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發改委曬電改成績單下一步改革關鍵在于消弭各方分歧

來源：時代周報 | 0評論 | 4626查看 | 2016-05-10 09:53:00

　　5月3日，國家發改委在官網發布《充分發揮價格杠桿作用助力供給側結構性改革》一文，曬出了去年價格改革的初步成果成績單。其中，發改委對電力價格的改革成果是這樣概括的：輸配電價改革推進至18省；兩次大幅降低電價，減輕工商企業負擔900億元……

　　“發改委去年最大的成績之一，就是輸配電價改革全面推開?！敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭焊毖芯繂T馮永晟向記者表示。

　　去年以來，發改委加快推進價格改革。具體到電力領域，重點包括逐步推進輸配電價改革試點，對一些高耗能行業和一些生產企業實行差別電價和階梯電價，對燃煤電廠超低排放實行上網電價支持政策等。

　　發改委意識到，創新價格機制，既是加強需求側管理的重要舉措，也是推進供給側結構性改革的關鍵環節。此前，因為對供電和售電價格的壟斷，發改委一直為人詬病。

　　“發改委對價格的壟斷是中國行政壟斷的一個表征。”？中國政法大學資本金融研究院院長劉紀鵬向記者表示。他曾在國家電網和南方電網的前身國家電力公司任職五年。他在評論中國電力改革的著作《大船掉頭》中，寫到了定價權壟斷的弊端：“電價問題和項目審批是當前反映壟斷體制最強烈的問題，而這一源頭恰恰在于行政審批?！?/div>

　　去年3月，國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”），要求理順價格關系，形成市場化定價機制。“現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出?！蔽募腥绱伺u了當下的電力價格體制。而后，輸配電價改革從首個試點深圳逐漸推向全國。

　　“既要以市場化改革為方向，又不能完全按照市場化準則去進行私有化和自由化，因為其改革不僅直接影響國家和社會發展中公平保障與效率的平衡，而且事關國家與社會的和諧與穩定。”劉紀鵬在《大船掉頭》中表達了他對中國電力改革的看法。在他看來，電力行業“如同一艘大船，要向市場化掉頭，需要慎之又慎，慢慢來。”

　　發改委今年研究重點：

　　電力交易中心如何操作

　　輸配電價改革，即改變上網電價、銷售電價都由政府來定的過去模式，放開輸配以外的競爭性環節電價，向社會資本開放配售電業務。而對處于中間的輸配電價，則由政府根據電網準許成本加合理收益的方式來確定。這種新模式被稱之為“管中間，放兩邊。”

　　今年3月1日，北京、廣州兩大國家級電力交易中心同時分別在兩地掛牌成立，這被外界解讀為“電力市場化改革”的標志性事件。但馮永晟在接受記者采訪時指出：“真正的改革涉及的領域則要遠為廣闊。”

　　成立國家級電力交易中心，正是因循發改委放開電力行業競爭性環節的思路。南方電網廣州供電局一位內部人士在接受記者采訪時稱，廣州電力交易中心由南方電網控股，其設立的主要目的是“在平臺實現相對獨立的交易?！彼麑㈦娏灰字行牡淖饔帽扔鳛椤跋鄬Κ毩⒌闹薪椤保涸瓉淼哪Ｊ绞怯秒娖髽I與電網公司直接交易，而現在則通過電力交易中心，電力提供方也變成了售電公司。電力交易中心相當于為售電公司搭建了銷售平臺。

　　9號文規定，允許社會資本成立售電公司，進入售電側市場。對售電公司的準入條件設置得相對寬松：電網公司、發電公司及其他社會資本乃至個人，只要符合條件，均可投資成立售電公司。文件下發后，售電公司如雨后春筍般冒出。據北極星電力網整理，截至2016年2月，全國共成立了274家售電公司。

　　馮永晟表示，對電力交易中心如何操作的研究是今年發改委的一項主要任務：“這種交易中心怎么做交易，怎么完善做交易的方式，是今年的一個重點。好也罷壞也罷，它至少能有一個電網公司向售電企業讓利的作用。”

　　改革成績單：

　　試點五省區降價空間超50億

　　相對于售電側改革的有序推進，輸配電價改革是電力體制改革和價格機制改革的關鍵環節，也是發改委更樂于曬出的“成績單”。國家發改委價格司巡視員張滿英在今年3月29日發改委新聞發布會上介紹，發改委在輸配電價改革上進展順利，已經取得了“電網監管模式轉變”“約束了電網企業的成本”“核定了輸配電價的價格”等三項突破。

　　在監管上，張滿英介紹，發改委已“建立了以電網有效資產為基礎，對輸配電的收入、成本、價格進行全范圍直接監管的新模式?！眳脑颇鲜∥飪r局局長郭繼先則透露，國家第一次啟動了異地監審。他舉例，在改革試點云南省，其成本監審工作是由廣東省成本調查隊開展監審的，“既保證了成本監審口徑的統一，同時又保證了以第三方名義進行監審的客觀性和公正性?！?/div>

　　而在約束電網企業成本和核定輸配電價價格方面，張滿英則曬出兩組數據：“剔除或核減了與電網輸配電無關的資產和不合理的成本，約160億。在五個省區（即云南、貴州、安徽、寧夏、湖北首批五省區輸配電價改革試點）來算，核減的比例平均約16.3%?！卑凑铡疁试S成本加上合理收益’的原則核定了相關電網輸配電總收入和輸配電價水平。再綜合電網在三年監管周期中的新增投資因素，五個省區降價空間達約55.6億元?！彼嘎?，這些降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業的用電成本。

　　馮永晟認為，輸配電價改革對供給側改革的重要價值，體現在于電力對整個經濟版圖的基礎性地位。

　　監管仍嫌不力：

　　“九龍治水”難題待解

　　據國家發改委介紹，2015-2017年，作為改革試點的深圳市，其電網輸配電價水平將比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。有專家表示，這一分多錢“不容小覷”，“下降1分多傳導到終端電價上可以降低用戶電費10億元以上?！?/div>

　　“為什么當時把試點放在深圳？因為深圳本身的電價太高了，有調整電價的空間。輸配電價本身有很多技術層面在里面。”馮永晟指出。

　　而在后期成立的試點中，包括了山西、貴州、云南等資源大省。國家發改委能源研究所原所長周大地分析稱，這些資源型省份幾乎能涵蓋我國所有的發電方式，因此具有較強的代表性。馮永晟透露，一些試點省份出現了“輸配電價核定完，執行卻不到位”的問題：“核算出來的輸配電價和原來的電價沒有下降很多，有的省份為了達標就沿用了原來的定價方式，政府在后面，說降多少就降多少”。

　　馮永晟認為，對輸配電價的監管仍嫌不力。其根源則在于職能部門職責分散、重疊，九龍治水?！艾F在的局面是既有真空又有分散還有交叉，有利益的時候大家會扯皮，有問題的時候又全部推諉。應該要統一整合現在分散于能源局、發改委的關于能源的部門，特別是關于能源的定價，和能源投資這些關系市場核心領域的監管權力放在一起?！?/div>

　　而針對電力監管的職能整合，近年來其實屢有動作，例如2013年電監會被整體并入國家能源局，從而擴大了能源局的監管領域。以中國能源研究會為首的能源界內部人士屢有“能源大部制”的動議，即成立兼具公共管理、協調、監管能力的大能源部。

　　“能源價格特別是電力價格，是一個高度專業的監管領域，很難指望發改委價格司一個部門去統計這個電價。我覺得擴張現在的監管權力是有必要的?！瘪T永晟認為。

　　而隨著改革的推進，各類配套措施也應浮上水面。劉紀鵬認為，電價改革牽一發而動全身，“電力行業變了，許多相關行業的規矩也要跟著變”。他認為電價改革應同國企改革一樣，進行分類。“目前分類還沒有到位，更沒有分完?！?/div>

　　馮永晟認為，中央的政策只給了一個大概的方向，許多細則尚待研究。“9號文說了兩方面來避免資源壟斷，一個是指在競爭性環節引入競爭，另一方面是壟斷性環節管住中間放開兩頭。暗含的是這兩個行業要有明確的功能性的定位。但這兩個環節在業務上怎么去管，這種定位通過什么方式實現，沒有明確說出來。”

　　下一步改革關鍵：

　　消弭各方分歧

　　“現在的電價改革大方向其實是妥協的產物?！瘪T永晟認為。輸配電價改革最早其實

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