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貴州電改最新進展全解讀

來源：財新傳媒 | 0評論 | 4783查看 | 2015-11-19 14:40:00

　　《試點方案》出臺背景

　　貴州省2002年啟動實施的電力體制改革，實現了“政企分開、廠網分開、主輔分開”。截至2014年底，全省發電裝機達到4669萬千瓦，是“西電東送”起步時的7倍多。電力普遍服務水平得以提高，發電主體多元化格局初步形成。貴州省在電力市場化方面也積極探索，“先試先行”組建了貴州電力交易中心，電力用戶與發電企業直接交易取得重要進展，實施工商同價，據實計收基本電費，為貴州省進一步深化電力體制改革奠定了良好的基礎。

　　同時，貴州省電力工業發展也存在著諸多突出矛盾和問題。主要表現在：交易機制尚待完善，市場在電力資源配置中沒有起到決定性作用；配售電及投資主體單一，售電側競爭機制尚未建立；電價關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成；“西電東送”面臨供需矛盾和市場挑戰，定價機制仍不完善等。

　　《試點方案》的主要內容、推進安排和預期效果

　　一：試點主要內容

　　1.輸配電價改革試點。建立獨立輸配電價體系和輸配電價形成機制，改革和規范電網運營模式，按“準許成本加合理收益”的原則，核定電網企業準許收入和輸配電價水平，設立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結構等。

　　2.電力市場建設試點。組建相對獨立、規范運行的貴州電力市場交易中心，成立市場管理委員會。規范市場主體準入標準，實行市場主體注冊制，引導市場主體開展多方直接交易，建立中長期穩定的交易機制。

　　3.售電側改革試點。先期選取貴安新區、興義地方電力開展售電側改革，培育配售電業務主體，逐步放開增量配電投資業務，形成售電側競爭市場。

　　4.跨省跨區電力交易機制試點。爭取國家支持，按照市場化機制，與廣東省、南方電網公司協商建立完善黔電送粵（含黔電送深）交易機制，積極爭取擴大與廣西、重慶、湖南等周邊省（區、市）的跨省跨區電力交易，促進電力資源在更大范圍內優化配置。

　　二：試點推進安排

　　2015年12月31日前，一是按國家發展改革委批復的輸配電價測算方案要求制定貴州省首個監管周期貴州電網輸配電準許收入及價格水平測算方案，爭取年內報國家發展改革委。二是與廣東省、南方電網公司共同協商建立和完善“黔電送粵”（含“黔電送深”）交易機制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”（含“黔電送深”）框架協議。

　　2016年6月底前，建成省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心；組建混合所有制模式的貴安新區配售電公司；興義地方電力按現代企業制度組建配售電公司。

　　三：改革預期效果

　　1.通過輸配電價改革試點，改革和規范電網運營模式，加強和完善對電網企業的監管，分電壓等級核定輸配電價標準，為推進電力上網側和銷售側價格市場化奠定基礎；力爭輸配電價總水平在現在的基礎上有所降低，推進電價結構趨于合理；合理核定電網企業的準許收入，保障電網合理投資能力；設立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結構等用途，同時對特色優勢、新興產業進行扶持。

　　2.通過電力市場改革試點，發電企業和電力用戶自主協商交易價格，有利于建立煤-電-下游企業的共同利益機制，通過自發的市場調節來達到多方共贏。

　　3.通過售電側改革試點，探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑，增強配電網建設的投資能力，增強電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。

　　4.通過跨省跨區電力交易改革試點，探索跨省跨區電力交易有效機制，促進“西電東送”可持續發展。

　　貴州省關于深化電改的下一步工作措施及要求

　　1 近期貴州省深化電改的重點任務及要求

　　①有序推進電價改革，理順電價形成機制。

　　②推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。

　　③建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易機制。

　　④推進發用電計劃改革，更多發揮市場機制的作用。

　　⑤穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務。

　　⑥開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制。

　　⑦加強電力統籌規劃和科學監管，提高電力安全可靠水平。

　　2 近期組織實施《綜合試點方案》的重點任務及要求

　　一是加強組織協調。前期已制定貴州省進一步深化電力體制改革工作聯席會議制度和工作方案，明確了改革的目標任務和路徑。下一步希望各成員單位要緊密配合，加強溝通，充分調動各方積極性，凝聚共識；希望全省各有關單位和部門要大力支持，形成合力，全面推進電力體制改革綜合試點工作。

　　二是強化責任擔當。電力體制改革是一項系統性工程。希望全省各級政府及有關單位和部門，要切實增強改革意識，強化責任意識，既要取勢，勇于探索創新；又要取實，敢于真抓實干，使電力體制改革試點工作真正善做善成。

　　三是強化督促落實。加強對試點工作的督促檢查和具體指導，及時研究解決存在的問題，按照職責分工切實推進試點工作。

　　四是開展專題研究。根據改革需要，適時開展專題研究工作，為改革提供科學依據和奠定堅實基礎。

　　五是積極營造氛圍。請新聞媒體加大對電力體制改革的宣傳報道力度，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍。

　　六是及時總結經驗。按照批復的試點方案抓好實施，開展年度評估，及時總結試點經驗。

　　貴州省輸配電價改革試點工作進展

　　1 基本目標

　　結合電力體制改革，將輸配電價與發售電價在形式機制上分開。主要按照“準許成本加合理收益”的原則，圍繞“建機制、強管理”的目標，在貴州電網建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。理順和完善政府輸配電價監管制度和監管方法，實現輸配電價監管的科學化、規范化和制度化，為貴州省電力市場化改革深入開展夯實基礎。

　　2 重點任務

　　一是改革和規范電網企業運營模式，核定電網企業準許收入，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。

　　二是科學合理測算電網輸配電價，即加強成本約束，促進電網企業加強管理，降低成本，提高效率，又充分考慮電網正常合理投資和運行維護需要，保障電網安全穩定運行。

　　三是根據電力用戶用電特性，分電壓等級核定輸配電價標準，提高輸配電價監管的科學性、規范性和透明度。

　　3 采取的措施

　　輸配電價改革試點情況復雜，技術性強，工作量大，面臨的困難和矛盾很多，需要高度重視、精心組織、周密部署、扎實推進。為順利推進我省輸配電價改革試點工作，貴州省

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