據(jù)目前觀察，對(duì)于已經(jīng)開展相關(guān)市場(chǎng)化改革的省份，獨(dú)立的輸配電價(jià)直接解決相關(guān)省份現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制順利銜接的實(shí)際問題，也將改善交叉補(bǔ)貼狀況。輸配電價(jià)改革的全面實(shí)施，關(guān)系到電力體制改革的深入推進(jìn)和電力資源的有效優(yōu)化配置。獨(dú)立的輸配電價(jià)將會(huì)促進(jìn)發(fā)電市場(chǎng)的公平競爭，電源結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化用戶選擇合理的用電方式和合適的用電地區(qū)，提高輸配電網(wǎng)的投資效益和運(yùn)行效率。

　　這些紅利對(duì)目前正在實(shí)施的電改的重要意義，不言而喻。

　　1. 一前一后，構(gòu)成完整的定價(jià)政策體系

　　本輪改革一大亮點(diǎn)是按“準(zhǔn)許成本價(jià)加合理收益”原則核定獨(dú)立的輸配電價(jià)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

　　改革試點(diǎn)的探索后，相關(guān)的制度逐漸成型。《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》明確的是如何核定歷史的準(zhǔn)許成本的核定方式。

　　2015年6月9日，國家發(fā)改委價(jià)格司制定了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，其目的在于規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為。重點(diǎn)聚焦輸配電定價(jià)成本構(gòu)成與歸集、輸配電定價(jià)成本核定方法。具體而言是，明確輸配電成本的范圍，即折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，明確了不得列入輸配電定價(jià)成本的8項(xiàng)費(fèi)用。輸配電定價(jià)成本核定方法具體包括，折舊費(fèi)的核定方法和計(jì)入定價(jià)成本的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用的核定方法。

　　核定輸配電價(jià)中，國際通行的做法是面向未來的定價(jià)，未來充滿了不確定性，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》要解決的這問題。在解決歷史成本的基礎(chǔ)上，定價(jià)辦法明確了未來監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)期新增的準(zhǔn)許成本的計(jì)算方法，合理收益部分的計(jì)算方法，怎么分解定價(jià)的計(jì)算方法，以及特殊情況下的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

　　征求意見的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》明確了準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法、輸配電價(jià)的計(jì)算方法和輸配電價(jià)的調(diào)整機(jī)制。

　　比如省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收入=（準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金）。其中準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本，準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

　　省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)的計(jì)算公式為：

　　省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)（含增值稅）=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級(jí)電網(wǎng)公用網(wǎng)絡(luò)輸配電量

　　《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》和《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》一起，將構(gòu)成完整的輸配電定價(jià)政策體系，為科學(xué)合理核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)提供了明確的原則、規(guī)范的操作方案。

　　“先試點(diǎn)后推廣”是推進(jìn)改革的一個(gè)成功做法，一項(xiàng)改革特別是重大改革，先在局部試點(diǎn)探索，取得經(jīng)驗(yàn)、達(dá)成共識(shí)后，再把試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法推廣開來，這樣的改革比較穩(wěn)當(dāng)。“試點(diǎn)”也因此成為本輪電力改革中頻繁出現(xiàn)的高詞匯。

　　輸配電價(jià)改革試點(diǎn)重在建立新的機(jī)制。省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)以往是由電網(wǎng)平均銷售電價(jià)（不含代收的政府性基金）扣除平均購電價(jià)和輸配電損耗后確定，目前這一過渡需要地方試點(diǎn)積極探索，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成普遍適用的制度。

　　輸配電價(jià)進(jìn)行至此，需要相關(guān)部委更加重視機(jī)制的建立，而制度建設(shè)將使輸配電價(jià)改革加快實(shí)施進(jìn)程。

　　建立普遍適用的機(jī)制一大好處在于減少地方的不當(dāng)干預(yù)。本輪改革的一大特征是中央政府出臺(tái)指導(dǎo)原則和方向性的意見，地方政府結(jié)合本省實(shí)際推進(jìn)本省電力行業(yè)的各項(xiàng)改革。地方執(zhí)行過程中，或多或少會(huì)存在對(duì)指導(dǎo)意見的不同理解或者執(zhí)行的偏差。輸配電價(jià)的定價(jià)辦法使得各地執(zhí)行輸配電價(jià)改革的細(xì)節(jié)中有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的依據(jù)，盡可能減少自由裁量權(quán)。對(duì)于各個(gè)利益相關(guān)方，這也是其樂見的局面。

　　辦法提出促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則，即“通過科學(xué)、合理、有效的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營行為和用戶的用電行為。既要促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力；又要使不不同電壓等級(jí)和不不同類別用戶的輸配電價(jià)合理理反映輸配電成本，并保障居民、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶以較低價(jià)格獲得普遍供電服務(wù)”。

　　這一條原則可視為統(tǒng)一而有區(qū)別的靈活原則，既要考慮到電網(wǎng)的發(fā)展能力又要考慮到普遍服務(wù)，兼顧效率與公平。這一條原則在不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)有不同的考量。考量的范圍應(yīng)該是在辦法中提出的相關(guān)費(fèi)用或相關(guān)項(xiàng)目收益水平的區(qū)間內(nèi)。

　　比如，辦法提出，“非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日—6月30日國家10年期國債平均收益率加不不超過4個(gè)百分點(diǎn)核定”。這是省一級(jí)價(jià)格部門可以把握的區(qū)間。所有的省級(jí)電網(wǎng)的非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率都應(yīng)該不超過上述國債平均收益率4個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)統(tǒng)一的原則。考慮到東部地區(qū)的投資回報(bào)水平較高，東部地區(qū)的投資回報(bào)率適當(dāng)高些。但對(duì)于部分西部省區(qū)，考慮到該省份的價(jià)格承受能力和經(jīng)濟(jì)競爭力，以及大部分行業(yè)在西部的投資回報(bào)率都處于相對(duì)低的水平，可以適當(dāng)?shù)卦谶@一合理區(qū)間內(nèi)調(diào)低非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率。

　　辦法提出彌補(bǔ)成本與激勵(lì)約束結(jié)合的原則，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益；同時(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。

　　輸配電價(jià)啟動(dòng)后，考慮到“準(zhǔn)許成本加合理收益”的模式需要大量的監(jiān)管隊(duì)伍，國內(nèi)不少專家呼吁應(yīng)試點(diǎn)激勵(lì)監(jiān)管方式。同時(shí)，必須正視現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以及電網(wǎng)發(fā)展更新較快的特點(diǎn)，“準(zhǔn)許成本加合理收益”的模式的確有助于維持目前的電網(wǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　這一辦法顯然平衡了上述觀點(diǎn)，提出了諸多鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)節(jié)約成本，提高經(jīng)營水平的舉措。債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定，如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率高于基準(zhǔn)利率，按照基準(zhǔn)利率核定；如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率低于基準(zhǔn)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定。這將鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)努力降低實(shí)際借款利率，最好是低于基準(zhǔn)利率。

　　又如，具備條件的地區(qū)，可建?立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。政府價(jià)格主管部門可根據(jù)政府能源主管部門的考核結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；達(dá)不不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。這激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)維能力，提升管理水平，提高供電可靠性和客戶服務(wù)水平。

　　辦法有諸多令人眼前一亮的提法，比如以下4點(diǎn)，值得肯定。

　　1、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用中的其他費(fèi)用：參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年年歷史費(fèi)率水平的70%。

　　解讀：其他費(fèi)用是運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中的一項(xiàng)，有的費(fèi)用與資產(chǎn)規(guī)模、電量增長水平等直接相關(guān)，有的則與資產(chǎn)規(guī)模、電量增長水平無直接關(guān)系，這一要求相當(dāng)于無直接關(guān)系部分的費(fèi)用保持零增長。這體現(xiàn)了價(jià)格部門監(jiān)管理念的變化，通過不高于歷史費(fèi)率水平70%的方式強(qiáng)制降低部