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電網(wǎng)介入售電市場如何防止電網(wǎng)售電一家獨大？

來源：華夏能源網(wǎng) | 0評論 | 4489查看 | 2016-11-07 10:12:00

　 10月30日上午，在江蘇省蘇州市召開的中國能源行業(yè)最高級別的“國際能源變革論壇”上，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪稱，國家電網(wǎng)單獨成立售電公司正在進行中。自此，國網(wǎng)正式宣布進入售電市場。

　　在此之前的8月份，廣東省經(jīng)濟和信息化委員在官網(wǎng)上公布的第三批《擬列入售電公司目錄企業(yè)名單》，南方電網(wǎng)綜合能源有限公司也名列其中。

　　這意味著，售電市場放開后，"電網(wǎng)系"兩大巨頭均已殺入售電江湖。電力體制改革持續(xù)深入、售電業(yè)務(wù)向社會資本放開后，電網(wǎng)企業(yè)究竟該不該參與競爭性售電？這個問題的爭議還未分出勝負，兩大電網(wǎng)已經(jīng)以實際行動給出了答案。

電網(wǎng)介入售電是意料之中

　　其實，以國網(wǎng)和南網(wǎng)為首的電網(wǎng)要介入售電市場只是早晚的事，對于這一點大家心知肚明，電網(wǎng)企業(yè)是不可能放棄競爭性售電市場的。

　　因為，售電側(cè)對于電網(wǎng)來說太重要了。筆者通過查詢資料了解到，電網(wǎng)公司最核心的利潤來自其20%的工業(yè)大用戶，特別是冶金、化工、有色金屬、建材這四大行業(yè)是電力消耗的主要行業(yè)，這四大高耗能產(chǎn)業(yè)電力的消費量約占整個電力消費量的40%，這些工業(yè)大用戶貢獻的利潤占國網(wǎng)利潤的60%以上，占南網(wǎng)利潤的70%以上。

　　對于這塊在自己嘴里的肉，電網(wǎng)怎么可能要吐出去？同時對于國家電網(wǎng)來說，它有四五十萬人的電力營銷隊伍，如果售電側(cè)不讓它參與，這些人怎么辦？而這些問題是無解的，所以電網(wǎng)進入售電側(cè)是早晚的事。

　　雖說《售電辦法》對電網(wǎng)公司開展售電業(yè)務(wù)也做出了一定的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競爭性售電業(yè)務(wù)，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔。但事實上，“電網(wǎng)系”售電公司只要做到與電網(wǎng)的獨立分開就可以進入市場。

　　電網(wǎng)介入售電沖擊新電改

　　但問題也是出在這里，國家電網(wǎng)一旦介入售電領(lǐng)域，將會對其他售電公司造成極大沖擊。就像踢足球一樣，一個人如果即當球員又當裁判，那你讓別人怎么和他踢？

　　一方面，電網(wǎng)在現(xiàn)有的售電市場上占據(jù)著壟斷地位。電網(wǎng)企業(yè)在人才、技術(shù)和用戶資源方面也都占有絕對優(yōu)勢。而且，在經(jīng)濟學(xué)上也有一個“路徑依賴”理論，由于人們長期以來都是從電網(wǎng)直接買電，即使放開售電側(cè)，由于消費慣性，人們更傾向于在電網(wǎng)企業(yè)買電。

　　另一方面，也是更重要的一個方面就是，現(xiàn)在電網(wǎng)在輸電和配電這一重要的通道上也占據(jù)壟斷地位，雖說在《售電辦法》中規(guī)定，電網(wǎng)要對所有企業(yè)無歧視提供配電服務(wù)，不得干預(yù)用戶自主選擇售電公司。但實際過程中難免會有所偏差，一旦電網(wǎng)進入售電領(lǐng)域，很難保證電網(wǎng)不會有一些私心，對所有企業(yè)無歧視的公平開放。

　　所以，在電網(wǎng)企業(yè)進入售電領(lǐng)域后，那么其它售電公司，特別是那些民營獨立售電公司是很難同電網(wǎng)進行競爭的。

　　而這次改革的一個重要的目的就是打破電網(wǎng)在售電側(cè)的壟斷地位，如果民營企業(yè)不能形成有效競爭力，就不能打破電網(wǎng)一家獨大的情況，電網(wǎng)巨頭殺入售電之后，這塊的市場又將被完全壟斷。

　　那么，這次電改的效果就要打一個問號了，甚至9號文可能重蹈5號文的覆轍。（注：9號文指《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，5號文是2002年電力體制改革的綱領(lǐng)性文件，其中的既定目標只完成了一半，改革便戛然而止）

　　如何防止電網(wǎng)售電一家獨大？

　　在現(xiàn)行規(guī)則下，正如廈門大學(xué)的林伯強教授所說的，國家電網(wǎng)要成立售電公司是被允許的，同時它的競爭力也是最大的。電網(wǎng)進入售電領(lǐng)域在規(guī)則上來說是完全沒有什么問題的，而且它也必然會進入售電領(lǐng)域。

　　那在既有事實面前，我們又該如何防止售電領(lǐng)域出現(xiàn)電網(wǎng)一家獨大的情況呢？

　　或許電信行業(yè)的一些措施能給我們一些啟示。在電信行業(yè)，一個解決壟斷問題的很普遍的措施就是不對稱管制。不對稱管制是指行業(yè)主管部門為調(diào)整不對稱競爭，扶持弱小經(jīng)營者，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境而采取的一種過渡性管制手段。不對稱管制主要應(yīng)用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)從壟斷向競爭轉(zhuǎn)變時，表現(xiàn)為行業(yè)主管部門對市場支配者的管制較其他企業(yè)嚴格。

　　一直以來，中國電信是由政府管制的，直到1994年國家為加強電信行業(yè)的競爭力，引入了市場機制，于是成立了中國聯(lián)通。為了提高中國聯(lián)通的競爭力，于是政府對聯(lián)通實行一定政策優(yōu)惠，主要就是對聯(lián)通和電信的資費實行不對稱管制，讓聯(lián)通的資費低于電信從而讓聯(lián)通取得一定市場，形成了一定競爭力，從而打破了中國電信一家獨大的情況。

　　同樣在售電領(lǐng)域，我們也可以對電網(wǎng)系售電公司實施不對稱管制，以扶持其他系售電公司發(fā)展。

　　首先，比起獨立售電公司來說，可以讓電網(wǎng)系售電公司承擔更多的義務(wù)。相比來說，三農(nóng)和邊遠地區(qū)的售電業(yè)務(wù)并不賺錢，很多民間的售電公司不愿意承擔這塊，而我們就可以讓電網(wǎng)系售電公司來承擔這個托底任務(wù)。

　　其次，也可以對電網(wǎng)系售電公司的資費實施不對稱管制。售電側(cè)開放的一個可能結(jié)果就是電價下調(diào)，通過對電網(wǎng)系售電公司限定其最低價格，讓其它售電公司能有一定的價格優(yōu)勢，從而達到打破壟斷的h目的。

　　當然，不對稱管制不可能一直持續(xù)而是要逐步取消，等到一些獨立售電公司發(fā)展起來擁有一定的競爭力就可以取消管制了。等到那個時候，電網(wǎng)壟斷售電也就不足以形成，新電改的市場化改革大業(yè)才能真正完成。　　

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