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電改進入實踐期改革紅利仍在國資鍋里轉

來源：無所不能 | 0評論 | 3862查看 | 2016-09-21 11:37:00

　　廣東的售電側改革繼續領先后來者，第四批37家售電公司公示，加上之前三批，售電公司將達到151家。

　　之前廣東已經有三批售電公司經公示進入售電公司目錄。廣東經信委9月12日公布的第三批售電公司名單中，公示企業50家中3家未通過。

　　這意味著第四批售電公司公示之后，將有151家售電公司進入市場交易，未來的競爭將更加激烈。與此同時，廣東的交易規則也在醞釀調整，售電公司面臨激烈競爭的同時，也要面臨更為復雜的交易環境。

　　廣東之外，各地電改試點密集獲批后，都在籌劃執行方案。重慶電力交易中心地方獲得股權后，山西交易中心也掛牌，后續以電網公司相對控股形式落地的估計還會陸續出現。另外，電改的后續配套文件，包括中長期交易規則、有序放開發用電計劃等觸及電力體制核心的規則將進入實踐。

　　之前一篇地方政府利用電改割肉電網公司的文章，激起眾多討論。最近，河北自己推冀北直接交易，被外界解讀為央地之間，央企和地方政府之間在紅利分享上的微妙關系。

　　地方政府推動電改的積極性被充分激發出來了，粗看好像電改后，紅利的肉落入了外人的鍋里，其實不然。

　　肉是割了，但肉或者改革紅利還是落在一個鍋里，就是國有資產從一個鍋轉移到另外一個鍋里，從中央企業轉移到地方。

　　地方政府電改割肉從哪里來

　　電改從來不是非此即彼。對于地方政府而言，中央級企業電網公司的利益得來也就得來，都是割肉，如果順便還能滋養地方的經濟發展，何樂而不為。這也是地方政府成為此輪電改主要推動力的原因之一。

　　地方政府和中央雖然都是政府體系，但終歸有微妙的利益平衡。遑論電網企業、發電集團都是央企，跟地方的關系更是微妙。

　　央企由國資委管理，通過人事、財務考核設定等級，其中包含是否涉及國有資產流失、國資保值增值等任務。目前炒得火熱的廣東電力集中競價交易，供需雙方是針對上網電價、目錄電價報價，沒有觸及輸配電價。

　　當然，深圳之前輸配電價已經壓了一部分。廣東的競價交易更多是不動電網蛋糕的前提下，發電企業直接讓利用戶，中間加進了售電公司。所以有售電公司暴利一說。

　　不過從廣東前兩批售電企業而言，還是考慮到國有企業的特點，避免發生發電企業降價造成國資流失的情況，售電公司大多是國企組建的，民企數量少，用電規模也不大，這樣即使降價，利益也是從發電企業到了售電公司，肉還是爛在一個鍋里！

　　不過肉是從發電企業來的，可能爛在集團旗下售電公司的鍋里，也可能落入地方國資的鍋里。廣東、重慶、貴州、云南，甚至先期沒有納入試點的其它省份紛紛行動，利用各種直購電、協商交易的試點，割的都是發電的肉。

　　可是，電網企業呢？最初針對電網企業的輸配電價核定是個大招，也取得了模模糊糊的成就。

　　2014年底，輸配電價改革試點首先在深圳市啟動。

　　2015年，內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網開展了先行輸配電價改革試點。

　　2016年3月，新增輸配電價試點區域包括了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網及華北區域電網。

　　2016年8月31日，國家發改委表示，輸配電價試點全國覆蓋提前至今年9月啟動，到年底前除西藏外各地都將納入輸配電價核定范圍。輸配電價核定將成為各省的標準。

　　2014年，深圳起步到2015年蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴圍的試點，共降低了輸配電費用80億。

　　但請注意，降低的輸配電費幅度不等，也沒有直接惠及終端用戶。當然，這對電網企業的成本而言，長遠是個緊箍咒。

　　電老虎的肉一般企業惦記不著

　　不過，這是未來的理想狀態，據說監審結果出來后，有一些跟常識相悖的結論，簡單說就是對于輸配成本還是一團亂麻。該。

　　輸配電價成本監審是交叉進行的，為了避免地方電力公司的影響，采取省際交叉方式進行監審。但是，別忘了，最了解情況甚至貓膩的還是當地的價格監管機構，外地的和尚不了解當地的經啊！

　　按理說，成本監審減掉的不相關的資產和不合理的費用，全部用于降低終端的銷售電價。但是銷售電價調整不靈活，過往的經驗也不支持銷售電價聯動輸配電價的調整。但是地方根據輸配電價確定銷售電價后，這部分才算電網讓利。

　　去年通過對五個試點省區電網公司開展成本監審，核減了不應進入定價成本的費用大約有164億，根據成本監審結果，各個試點省區也不同程度的調整了輸配電價和終端銷售電價。但并不清楚164億是否都順到銷售電價中去了。

　　所以，現在看到的通過交易降低電價，屬于發電企業讓利給用戶，電網企業讓利頗少。

　　電網的肉很多，包括輸配電價、交易中心、調度、結算，對具有自然壟斷性質的主干輸電網的掌控，以及對既有輸配電網的幾乎掌控與模糊的關系，還有地方政府看重的強有力的投資能力。

　　但是這些蛋糕，就算動也沒有普通企業的事情。即便是地方爭取，電網公司相對控股的交易中心，加入的也是大發電集團、地方能源投資企業，民營企業現在而言還為之過早。售電分羹，也要有眼光早進入、有手段占先機，否則后續將逐步被擠出市場。

　　發電企業、地方國企都是國資，相當于央企之間、央企向地方政府的利益轉移，就是說，電改的紅利還是在國資這個大鍋里，用戶得到低電價算是受惠，受惠最多的還是政府和國資。這樣，誰也沒有流失什么。

　　當然，電老虎會心有不甘，通過下屬機構以新投資拉攏地方政府。但現在已經不是拉攏的最好時機，地方的電網投資多已完善，過往電網企業對專線、自備等多是強力政策，現在有口子，這些資產又多屬企業自己，會趁機挖墻角自己干，成為改革的動力，也成為推動投資支持經濟的突破口，電網企業說也沒用。

　　總而言之，多從增量動腦筋吧，存量的紅利還是在國資的鍋里轉。

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