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新一輪電改或從售電側環節入手

來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 4257查看 | 2014-02-26 10:48:34

　　為陷入僵局的電力體制改革尋找突破，是深化能源體制改革的要務之一。電改“五號文”在完成部分改革任務后，預計將被新的改革方案替代。按照國家能源局的計劃，年內將出臺進一步深化電力體制改革的意見。

　　在日前召開的“2014年經濟形勢與電力發展分析預測會”上，接近能源管理部門的專家透露：“對售電側進行改革，并對電網自然壟斷強化監管，有可能是新的電改思路。這意味著，近期電網不會被大面積的拆分，電力調度一體化、電網輸配一體化的格局不變化。”

　　據了解，借鑒國外經驗，放松對于發電側和售電側的管制，對電網自然壟斷環節進行嚴格監管，是世界各國電力市場化改革的普遍選擇。

　　在我國現有的電力管理體制下，電力消費者與生產者被制度化隔離，價格信號難以向用戶傳導，帶來煤電矛盾、周期性電力短缺等問題。電力用戶普遍缺乏選擇權和議價權，電量實行計劃分配手段，也不利于高效率發電企業出力。

　　簡而言之，我國傳統電力交易方式是買賣雙方互不見面，由電網企業統購統銷。發電企業和用戶只能被動接受政府定價，沒有價格談判權力。

　　而售電側電力管理體制改革的思路是，在售電側引入競爭，打破售電壟斷，允許符合準入條件的發電企業逐步充實售電業務；同時，逐步賦予用戶自主選擇權，允許電力用戶根據自身電力需求偏好自由選擇并更換發售電企業，形成用戶自購電局面。

　　上述專家認為，售電側改革有三種模式：配售一體化模式、售電獨立模式和大用戶開放模式。綜合對比三種模式實施的前提、利弊，他建議在當前的宏觀環境和市場條件下，首先考慮采用大用戶開放模式。

　　大用戶開放模式是，暫不改變目前的電網管理體制，加快開放大用戶與發電企業的直接交易，首先放開規模以上用戶與發電企業建立市場交易機制。這種方式與“放開兩頭，管住中間”的思路吻合，與實行輸配分開、拆分電網相比，是比較溫和的改革路線。

　　大用戶直購電試點是電監會時代推行的改革方案，此前改革推進并不理想。2013年，在國家能源局重組后有較大進展——國務院取消對直購電試點審批，湖南、四川、山西、甘肅等成為改革試點新成員。近期，山東、河南等地也出臺直購電試點方案，加入到改革試點的序列。

　　此外，“積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革”也被寫入2014年全國能源工作會議報告。

　　按照國家能源局制定的計劃，今年將擴大交易范圍和規模，力爭全國大部分省份開展直接交易，并提出“交易電量不低于全社會用電量的3%”的目標。而這一數字在2011年只有不足千分之二的規模，且當時直購電還面臨“優惠電價”、“變相支持高耗能”的質疑。

　　中電聯秘書長王志軒接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，大用戶直購電的實施需要做好系統設計，從局部試點到全部推進需要平衡協調。這包括，電網利益如何得到保證，如何減少政府對交易的行政干預，如何解決電價交叉補貼問題以及如何核定輸配電價等。

　　此外，發電企業甚至擔心，由于直購電試點的擴張，電力企業可能面臨更為激烈的市場競爭。而且，在交易過程中對用戶形成的價格優惠將通過降低上網電價轉嫁到發電企業，最終影響發電企業的利潤。

　　電力專家王信茂認為，一個獨立的和非歧視性的開放電網是實現電力自由貿易的必要條件。實現“多買多賣”的電力市場格局，關鍵是廢除行政壟斷的電價機制、建立獨立的輸配電價和賦予發電企業自主定價權。

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