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電改到底改在哪里？

來源：重慶能源評論 | 0評論 | 4052查看 | 2016-09-12 09:45:58

　　我們一路從過去走來，對于這一輪的電改，不論你是贊同還是反對，是迎接還是排斥，是旁觀還是卷入，待塵埃落定，“曾經同向的航行后，你的歸你，我的歸我；曾經同向的航行后，各自寂寞，原來的歸原來，往后的歸往后”。

　　分歧，緣自利益，更緣自理念

　　張維迎在他的著作《理念的力量》序言中寫道“人類歷史上的很多變革，不是一種利益戰勝另一種利益，而是一種思想、主義戰勝了另一種思想和主義，或者新的理念戰勝了舊的理念，也可以說是理念戰勝了利益。許多變革表面上看似乎是利益的勝利，實際上是理念的勝利。”

　　所以在我理解，我們在具體推動落實這一輪改革試點的過程，并不是要去動誰的利益，而是更多地在踐行各自的理念。我通過個人公眾號寫文字，并不是逞一時口舌之快。而是在我們身邊，有太多道聽途說的信息，有意或無意扭曲的信息。我們不希望看到有人把水攪渾，而無動于衷。我從不排斥和拒絕批評的聲音，只是希望不要被攪渾的水造成彼此的誤解，讓本是相向而行的你我，站到彼此對立面。我們不要揣摩彼此行為和言論背后的道德甚至政治動機，不要讓我們的交流溝通陷入文革似的互扣帽子。我們不如靜下心來，分析分析改革到底改變了我們什么？還將改變什么？

　　改革前的巴國城電網公司

　　仿照《電力系統經濟學原理》，我們假設有一個“巴國城”（以下數據均為假設，如有雷同，也不負責）。巴國城年用電量1000億千瓦時，其中居民、農業、重要公用事業和公益性用電占比20%，其余均是經營性電量。巴國城電力行業也是廠網分開，政府授權由巴國城電網公司特許經營電力供應。

　　由于政府監管不力，沒有掌握巴國城電網公司更詳盡的經營數據，只了解到購電平均成本0.40元/千瓦時，平均售電價格0.66元/千瓦時，其中公益性電量售電價格0.50元/千瓦時，經營性電量平均售電價格0.70元/千瓦時。

　　在這種情形下，政府監管部門難以掌握巴國城電網公司經營真實狀況，只能了解購銷差價和毛收入。不管巴國城電網公司的CEO口吐蓮花，我們沒法判斷巴國城電網公司是虧損還是盈利。

　　改革核定巴國城電網公司輸配電價

　　改革啟動中，巴國城電網公司向政府監管部門申報了一點數據，政府監管部門核定出巴國城電網公司的過網費（這里暫且不討論核定的過網費準確度）。如下表，巴國城電網經營性電量平均輸配售成本為0.20元/千瓦時，其中經營性電量承擔交叉補貼0.075元/千瓦時，核定出經營性電量的平均過網費應為0.275元/千瓦時。

　　交叉補貼的內涵，就是每售出1度的公益性電量虧0.30元，通過經營性電量每1度電征收0.075元來彌補這個虧損，經營性電量補貼公益性電量即為交叉補貼。交叉補貼是用戶補用戶，不是巴國城電網公司掏腰包補用戶。

　　通過核價，巴國城電網公司經營性電量的過網費相對此前的購銷差價核減了0.025元/千瓦時。這個數據，就是我們從新聞報道上看到的某省輸配電價核減多少多少。

　　改革前后巴國城電網公司的比較

　　我們再把巴國城電網公司改革前后的情形做一個對比，看看變化發生在哪兒。

　　1、收益變化。改革前后巴國城電網公司收益變化只有20億元，其實這就是輸配電價核定后，購銷差價0.30變為過網費0.275（0.20+交叉補貼0.075）帶來的影響。巴國城電網公司通過過網費收回當年分攤的電網投資成本、職工薪酬、經營成本等等，包括投資回報。這減少的20億相當于超出準許收入水平后的核減，不對巴國城電網正常經營產生影響。

　　2、營業收入變化。巴國城電網公司的總收入從改革前的660億元減少為改革后的320億元。減少的340億元正好是800億電量的購電成本320億元＋核減的20億元收益。這是改革對巴國城電網公司帶來最大的變化。

　　3、現金流變化。但是本輪改革，售電業務仍然由電網公司負責結算，負責開售電發票。由于經營性電量購電價格通過市場競價產生，不再是0.40元，用p1代替，售電公司售電價格放開，平均售電價格假設為p2。雖然不再統購統銷，因為結算和開票還在巴國城電網公司，它的現金流為320+800*p2，如果有社會資本投資擁有配網的售電公司售電量為a，則巴國城電網公司現金流為320+（800－a）*p2。

　　4、交叉補貼。巴國城電網公司承擔社會普遍服務責任，公益性電量的營業收入不足以支付成本，有虧損。但通過核定輸配電成本，我們可以核算出具體的交叉補貼，虧損通過經營性電量的交叉補貼得到彌補。過去是暗補，現在變成明補。

　　小結

　　對巴國城電網公司而言：雖然最終不再承擔經營性電量購銷，只承擔公益性電量購銷，但交叉補貼彌補了社會普遍服務承擔的虧損；政府核定了輸配電價，巴國城電網公司合理收益通過過網費獲得保障，就連現金流也留著巴國城電網公司。這輪改革沒有動巴國城電網公司的根本，沒有傷筋動骨，

　　對于巴國城電網公司的員工而言，既然公司的利益沒有根本性影響，你為公司工作，該獲得的合法合理薪酬，也不會有影響。

　　海平面以下的冰山

　　如果我們的話題只談到這里就結束，那么僅僅看到來浮在海平面以上的冰山。電力改革完成后，最終還會帶來以下顯著變化。

　　1、電源規劃。將不再由原來的巴國城政府發展改革部門按計劃方式開展，市場會發出信號，市場主體通過競爭取得投資權，政府部門回歸到對電源投資涉及的公眾利益的把關。

　　2、發用電計劃。除了公益性電量還要分配發電計劃外，經營性電量都將通過電力市場決定，發電調度將按照市場交易的結果執行，發電側將更加合理高效，越有競爭力的電廠，越有發電利用小時數。

　　3、大用戶直接交易。與當前由政府部門、電網企業主導不同，未來大用戶直接交易將真正實現市場化交易，依據電力市場和交易規則，越有競爭力的電廠，越能簽到大用戶的合同，越有競爭力的用戶，越有獲得優惠的電價。

　　4、用戶用電工程市場。隨著售電側改革推進，用戶用電工程市場隨之放開，這才是售電側改革的核心。以前由巴國城電網公司及其下屬關聯企業壟斷的市場向市場主體開放，只要是有資質、有實力的企業，都可以為用戶服務，提供用電工程設計、施工、維護、節能服務、綜合能源服務，乃至更多創新型服務。售電公司因為能夠為用戶提供電力銷售服務，將更有優勢獲得這類市場份額。既有市場份額的占有者自然不會拱手讓出這個市場，這也是當前競爭博弈，市場出現亂象怪象的根本原因。有內行就說，“當年電信也是這么打壓移動的，廣電也是這么打壓電信的”。

　　告別：原來的歸原來，往后的歸往后

　　巴國城電網公司現金流、合理收益都沒有根本變化，電改對它沒有什么實質性影響。巴國城電網公司調度機構以前依照發用電計劃安排調度，改革以后將依照市場交易結果調度。巴國城電網公司告別的，只是可能會核減的購銷差價（也有可能是漲），以及社會資本投資有配網的售電公司的售電現金流。

　　政府部門要告別的是電源規劃審批權、發電計劃安排權、大用戶直接交易裁量權。更多的告別，將是在售電側改革后的用戶用電工程市場。

　　所有這些告別，和巴國城電網公司及其員工切身利益有什么關系呢？！

　　套用內行的話來說，這告別的不是巴國城電網公司的企業利益，而是其中個別小團體甚至個人利益暴露在電改面前。

　　電改，實質就是告別舊理念，迎

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