電改博弈：13省份方案利益格局不一
來源：中國網 | 0評論 | 3229查看 | 2016-09-14 10:12:55
新一輪電力體制改革正在全速推進。近期，13個省(區、市)公布了電改(售電側)改革方案，重慶市電力交易中心宣布成立。
在電力行業人士看來，在這些陸續出臺的電改方案背后，是各利益相關體的激烈博弈。最明顯的結果是，一是電改的主體從南方電網公司延伸到國家電網公司，二是國家電網公司開始讓步，成立了首家股份制交易機構重慶市電力交易中心。
“電改局面生變。”一些電力行業人士說。
電力交易中心誰來主導
輸配電價改革是電改推進中最為清晰的標志。從2014年底，輸配電價改革試點率先在深圳市啟動后，截至目前，已有19個省級電網以及區域電網參與了改革。國家發改委副主任胡祖才近日表示，輸配電價試點全國覆蓋將提前至今年9月啟動，到今年年底前除西藏外各地都將納入輸配電價核定范圍。
廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，在電力供應寬松的背景下，目前輸配電價改革正在以市場期望的速度推進。
而在13個省(區、市)大同小異的方案中，業界看到了不一樣的東西。
9月1日，重慶電力交易中心有限公司舉行揭牌儀式。公開資料顯示，這是國家電網公司首家掛牌成立的股份制交易機構，由國網出資70%，重慶電力市場主體代表和第三方機構共同出資30%。
在此之前，國網公司成立的27家電力交易中心均為國網獨資。電力行業解讀認為，重慶市電力交易中心是國網公司讓步的起點。
隨后公布的湖北省電改試點方案也提出，交易機構將按國家相關部委要求，采取國網湖北省電力公司相對控股的公司制的組建形式。北京方案提出，將積極推進電網企業相對控股的京津冀電力交易機構組建工作。
申萬宏源公用事業行業分析師葉旭晨接受采訪時認為，在地方電力交易中心組建中，電網公司由獨資變為控股是大勢所趨，也是電網公司經過妥協以后必然的選擇，是否為獨資并非重點。因為還有市場管委會來監督電力交易機構是否相對獨立和規范運行。近日成立的廣州電力交易中心市場管理委員會，就是由送電省份、受電省份、發電企業、電網企業、交易機構、第三方機構等類別代表組成。但是實踐結果如何，是否能夠避免“被代表”仍需時間來檢驗。
林伯強認為，電網公司和地方電力市場主體均在地方電力交易中心中擁有股權，可以起到互相監督的作用。
8月下旬，國網公司總經理寇偉曾透露，公司下一步工作重點要以全國統一電力市場建設為目標。而地方方案，提出了不一樣的目標。北京電改方案提出，要建設京津冀統一的電力市場，并爭取其在京落戶。再加上已公布電改方案的省市區基本都提到了建立省級電力交易中心，并進行股份制改造。電力交易中心模式瞬間分為“全國型”、“區域型”和“地方型”。
林伯強告訴記者，電力交易中心究竟以哪種模式為主流，目前沒有定論。各利益相關方都是以“先下手為強”的心態在嘗試摸索。也有不愿透露姓名的業內人士認為，區域性的電力交易中心可以嘗試，但就建設京津冀電力交易中心這一個例來看，認為涉及北京市的電網安全保障，或將面臨更大的挑戰。
分享電改紅利存在隱形門檻
在已經公布的各類電改文件中均提到，要打破壟斷，加大向社會資本的開放力度，向符合條件的市場主體平等開放售電業務和增量配電業務。
據不完全統計，全國已先后成立了500-600家售電公司。然而，相當一部分企業在公告成立售電公司后就沒了“下文”。
“售電公司還是存在隱形門檻的。”林伯強認為，普通的參與者很難擺脫各種限制，從事電力批發商的業務。電網公司目前的優勢仍很明顯，尤其在售電側，地位很難受到挑戰。對于發電企業來說，目前成立售電公司的意愿是最強的。在電力供應明顯寬松的形勢下，建立售電公司意味著可以多銷售自發的電。地方政府則希望把降電價的紅利留給重工業企業，提振地方經濟。利益格局正在發生變化，因此各利益主體間的博弈將更為激烈。
林伯強認為，近期電改進展主要集中在文件公布方面，真正的改革或在明年上半年進入實質性階段。
值得注意的是，近期公布的13省市區電改(售電側)改革方案中還集中提到，鼓勵增量配網投資向社會資本放開。多數地方計劃在具備條件的開發區、產業園區和重點功能區率先開展增量配電業務放開試點工作。
根據發達國家經驗，配網、輸電網投資比例約在1.5比1左右，國內配網投資占比遠低于這一水平。根據《配網改造行動計劃2015-2020》，我國配電網建設改造投資不低于2萬億元。
申萬宏源公用事業行業報告認為，PPP模式有望在電力投資中推廣。園區型區域電網是當前增量配電業務試點的主要方向之一，具有地方政府資源的配網設備商、配網運營商及售電公司將擁有開發園區配電網的潛能及優勢。配網設備商通過PPP模式參與新增配網的建設，能夠在不影響回款的情況下大幅帶動設備銷售。
記者梳理發現，安徽、河南、新疆、山東、北京、黑龍江、福建等地的方案中還提到，國網地方電力公司以外的存量配電資產將視同增量配電業務。有電力行業人士認為，這種界定頗為模糊，或影響放開的進度。
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