近幾年來，全球氣候變化、國際金融危機、歐美債務危機、地緣政治等因素對國際政治經(jīng)濟形勢產(chǎn)生重要影響，世界能源市場復雜多變，不確定和不穩(wěn)定性進一步增加。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展對能源發(fā)展提出了新要求，能源環(huán)境問題特別是大氣污染及霧霾已成為全社會高度關注的問題。充足、穩(wěn)定、綠色、低污染的能源供應成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，中國的能源戰(zhàn)略正面臨著重大轉(zhuǎn)型。但是由于資源、技術(shù)選擇的多樣性以及對一些基礎性問題認識的不同，對于我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的方向與路徑仍存在爭議。從我國國情看，可能難以復制英國、美國等發(fā)達國家“去煤炭化”、從煤炭向油氣轉(zhuǎn)型的模式，而應大力發(fā)展核能、風電、光伏等新能源，積極實施清潔替代和電能替代，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐。

　　油氣資源供應、消費均難以滿足經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求

　　我國是一個“多煤少油缺氣”的國家，在一次性能源消費中，煤炭占70％以上，而油氣資源的儲量相對較低，難以扮演能源轉(zhuǎn)型升級的主角。根據(jù)《2013年國土資源公報》，我國石油剩余探明技術(shù)可采儲量為33．3億噸，僅占世界的1．4％，天然氣剩余探明技術(shù)可采儲量為4．4萬億立方米，僅占世界的2．4％。“十二五”以來，我國原油產(chǎn)量基本穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣產(chǎn)能以每年100億立方米左右的速度增長，未來大幅度提升生產(chǎn)供應能力的難度較大。目前熱門的頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)面臨諸多制約，國內(nèi)對頁巖氣的勘探剛起步，是否擁有戰(zhàn)略意義的頁巖氣可采儲量仍有待確認。我國頁巖氣資源分布廣而散、埋藏深，與美國差異很大，超大規(guī)模開發(fā)面臨地質(zhì)條件復雜、鉆井成本高、耗水量大和生態(tài)環(huán)境污染等硬約束。在可預期的未來，非常規(guī)油氣資源實現(xiàn)超大規(guī)模開發(fā)的可能性不大。在國內(nèi)油氣產(chǎn)量難以滿足需求的情況下，只有依靠進口來解決。而油氣進口面臨復雜多變的國際環(huán)境，過高的對外依存度對國家能源和經(jīng)濟安全始終是一種威脅。

　　從能源消費角度看，天然氣盡管具有低排放、低污染優(yōu)勢，但在經(jīng)濟性及便利性方面在與其他能源的競爭中整體優(yōu)勢不足，需求側(cè)不足以支撐“天然氣時代”的到來。天然氣在居民生活領域有較好的市場拓展?jié)摿Γ谡嬲龥Q定其發(fā)展空間的發(fā)電、燃料、交通等領域則面臨其它能源的有力競爭。

　　首先，從成本角度看，其優(yōu)勢并不突出。在發(fā)電領域，我國主要地區(qū)燃氣發(fā)電成本在0．7—0．8元／度電，遠高于水電、核電和煤電（0．3—0．4元／度電），即便考慮煤電超低排放的環(huán)境治理成本，氣電作為常規(guī)電源依然無法與其競爭，國家也不可能長期大規(guī)模補貼氣電發(fā)展。同時，隨著風電、太陽能發(fā)電技術(shù)的飛速發(fā)展，風電度電成本已遠低于氣電，光伏發(fā)電度電成本也已與氣電相當，且仍在快速下降之中。

　　其次，在特定領域面臨其它能源的有力競爭。作為調(diào)峰電源，氣電經(jīng)濟性難以與抽水蓄能電站相比，在抽蓄站址條件不足的地區(qū)有一定發(fā)展空間，在分布式多聯(lián)產(chǎn)以及與可再生能源混合系統(tǒng)中有一定潛力，但拓展的總量不大。在交通運輸領域，油氣面臨電能的有力競爭。特別是電動汽車在終端具有零排放優(yōu)勢，技術(shù)不斷趨向成熟，全壽命成本具有越來越顯著的競爭優(yōu)勢，交通領域的油氣需求近期發(fā)展空間仍然較大，但中長期由于技術(shù)替代逐步走低則是大概率事件。

　　最后，油氣的化石能源本質(zhì)決定了其無法承擔能源綠色轉(zhuǎn)型的重任。石油、天然氣只是相對清潔的能源，無論是從全球還是中國來看，從煤炭轉(zhuǎn)換為油氣，溫室氣體排放的“硬約束”依然難以解決。要實現(xiàn)溫室氣體減排目標，關鍵還是要依靠“以核代煤”“以水代煤”、以清潔可再生能源代替煤炭及石油。

　　新能源有望成為我國能源轉(zhuǎn)型升級的主攻方向

　　在油氣資源難以擔綱我國能源轉(zhuǎn)型升級重任的情況下，新能源卻以其綠色無污染、成本不斷降低、資源儲量豐富、政策大力扶持等優(yōu)勢，在與其它能源的競爭中逐漸勝出，有望成為我國能源轉(zhuǎn)型升級的領頭羊和主力軍。

　　首先，新能源具有綠色無污染的環(huán)保優(yōu)勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費也快速增長，總量不斷擴大，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)使得碳排放居高不下、環(huán)境污染日益嚴重、資源約束日趨增強、能源安全風險凸顯，傳統(tǒng)的能源消費模式急待轉(zhuǎn)型。包括風電、核電、太陽能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的新能源具有綠色、低碳、無污染、可再生的特性，大規(guī)模開發(fā)利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補傳統(tǒng)能源消費模式缺陷，促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低污染排放，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。光伏每發(fā)一度電，可以減少使用標準煤炭0．33千克，減少二氧化碳排放量1千克，減少二氧化硫排放量0．009千克。

　　其次，新能源與化石燃料的成本差距正不斷縮小。目前，風能、太陽能、生物質(zhì)能等技術(shù)的開發(fā)應用已成為各類能源中發(fā)展最為快速的熱點領域，成本不斷下降。國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）2015年初發(fā)布《2014年可再生能源發(fā)電成本》報告指出，即使拋開新能源補貼或油價下跌的影響因素，生物能、水能、地熱能和風能發(fā)電成本已可與傳統(tǒng)的煤、油、氣等化石燃料發(fā)電相競爭。在無財政支持的背景下，最具競爭力的公用事業(yè)級太陽能項目的電力價格達到每千瓦時0．08美元，單個風電項目發(fā)電價格為每千瓦時0．05美元，而化石燃料發(fā)電廠的電力價格介于0．045至0．14美元之間。

　　最后，我國新能源在資源和技術(shù)上具備大規(guī)模快速發(fā)展的條件。資源方面，我國陸上80米高度、風功率密度超過150瓦／平方米的風能資源潛力約20萬億千瓦時，太陽能資源潛力超過85萬億千瓦時。技術(shù)經(jīng)濟方面，目前自主三代核電技術(shù)基本成熟，平均發(fā)電成本低于煤電、氣電。風電技術(shù)發(fā)展迅猛，2020年具備平價上網(wǎng)的條件。太陽能光伏發(fā)電和光熱發(fā)電技術(shù)近年來在材料、電池、聯(lián)合優(yōu)化運行等方面取得重大突破，按照當前的研發(fā)進展，2020年光伏發(fā)電成本將降至0．6元／千瓦時水平，具備平價銷售的條件。

　　積極實施電能替代，加快發(fā)展新能源電力

　　從能源消費角度看，電力與其他能源相比，具有許多不可比擬的優(yōu)越性。電能是一種最方便、最容易控制和轉(zhuǎn)換的能源形態(tài)，是最現(xiàn)代化的動力。電力網(wǎng)絡與其他網(wǎng)絡相比具有覆蓋范圍更廣的優(yōu)勢。電能可以方便地獲取并轉(zhuǎn)換為動力、光和熱能以及化學物理作用。電能也是最清潔的能源，相對煤炭、石油和天然氣，電力在終端使用具有零排放的特征。在能源的使用效率上，電能在終端設備的利用效率比其他能源的效率都高。經(jīng)濟越發(fā)展、社會越進步，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化程度越高，電氣化水平就越高，這是各國經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律。國外各大機構(gòu)的研究表明，電能將是本世紀增長最快的終端用能，電能替代各種化石能源將成為終端能源消費變革的主旋律，電能占終端能源比重持續(xù)提升是一個必然趨勢。在新能源取代化石能源成為一次能源供應主體的進程中，核能、風能、太陽能開發(fā)利用規(guī)模將持續(xù)快速增長，這些新能源的主要利用形式是發(fā)電，因此電力部門必然成為能源加工轉(zhuǎn)換的中心環(huán)節(jié)，同時也必然使電能占終端能源消費的比重大幅提升，這也是國際能源署在2014年《世界能源展望》中發(fā)布“電力部門引領全球能源轉(zhuǎn)型”觀點的主要原因。

　　電能替代是從能源消費革命的角度，通過“以電代煤”“以電代油”，全面提升終端用能效率、大幅減少排放，而其中新能源電力將扮演更為重要的角色。我國煤炭“散燒”的數(shù)量高達8億噸左右，“散燒”煤污染排放水平是燃煤發(fā)電等集中利用方式的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。“以電代煤”的方式主要有工業(yè)鍋爐電氣化、餐飲服務電氣化、交通出行電氣化和居民生活電氣化。近期需要政府針對散煤利用制定更為嚴苛的環(huán)保標準，淘汰一批高消耗、高污染的散煤燃燒裝置，同時對“以電代煤”項目配套相應的電價、稅收優(yōu)惠政策。未來應積極推進核電建設，在確保安全的前提下適當加快核電機組審批和建設步伐；有序開發(fā)風電，優(yōu)化風電開發(fā)布局，統(tǒng)籌推進華北、東北、西北和沿海資源豐富地區(qū)的風電建設；加快發(fā)展太陽