當前，世界范圍以綠色科技為特征的第三次工業(yè)革命正在發(fā)軔。綠色發(fā)展已成為中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的核心理念。黨的十八大報告提出了建設美麗中國的中國夢，從五位一體總體布局的高度，提出大力推進生態(tài)文明建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成以節(jié)約資源和保護環(huán)境為國策，以調(diào)整經(jīng)濟結構包括消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、投資結構、分配結構等為根本，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　綠色發(fā)展的本質(zhì)是以生態(tài)、能源、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展，是以維護人類生存環(huán)境、合理利用保護資源、保障人體健康為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式，是一種科學發(fā)展模式。能源的綠色發(fā)展是國家綠色經(jīng)濟發(fā)展的基石。而實現(xiàn)能源綠色發(fā)展的目標，首要和重要的舉措是必須加強能源法制建設，把綠色發(fā)展的理念、政策、措施以法律的形式體現(xiàn)和確定下來。

　　能源的綠色發(fā)展，包括轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)方式和消費方式。從生產(chǎn)方式上看，在我國，以煤為主的能源結構短期內(nèi)無法改變，以燃煤發(fā)電為主的電源結構短期亦無法改變。能源綠色發(fā)展，一方面要優(yōu)化能源結構，提高水能、風能、太陽能、核能等清潔能源發(fā)電比重，較少甚至接近零排放污染物和溫室氣體。另一方面，要大力促進煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重，并實現(xiàn)煤電的清潔發(fā)展、高效發(fā)展。如在經(jīng)濟技術可行的前提下，采用更大容量、更高參數(shù)的煤電技術，更高水平的污染控制技術，大力推進熱電聯(lián)產(chǎn)技術等。

　　綠色消費方式主要指加強終端節(jié)能，提高全社會的電氣化水平。電氣化水平是衡量一個國家發(fā)達和現(xiàn)代化程度的重要標志。通過發(fā)揮智能電網(wǎng)的作用，可以促進用戶節(jié)約用電、科學用電、經(jīng)濟用電、綠色用電；通過電動汽車的大量使用，電能將大量替代汽車用油，從而大幅降低對石油的依賴并從根本上改善城市環(huán)境質(zhì)量；電力將是推進城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐；隨著技術的不斷進步，電能將會更多地“轉(zhuǎn)化”為各種高附加值的材料、產(chǎn)品（也可以理解為是“儲電”的一種方式），擴大電能的使用范圍。因此，通過現(xiàn)代電力工業(yè)的發(fā)展，能夠促進實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境綜合價值更加優(yōu)化（向帕累托最優(yōu)趨進），使現(xiàn)代能源系統(tǒng)成為實現(xiàn)美麗中國之夢的橋梁。

　　（二）能源法制建設如何促進綠色發(fā)展

　　1、要保障能源對國民經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)供應

　　2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（簡稱“里約+20”）針對“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”、“促進可持續(xù)發(fā)展機制框架”兩大主題進行了深入討論，強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一。大會秘書長沙祖康指出，“綠色經(jīng)濟”不能取代“可持續(xù)發(fā)展”，綠色經(jīng)濟必須是在可持續(xù)發(fā)展框架和消除貧困框架下推進。可見綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵中體現(xiàn)了發(fā)展的階段性、國情，消除貧困、民生、就業(yè)、效益等要素。我國經(jīng)濟雖然經(jīng)過了幾十年持續(xù)高速增長同時帶動了能源消費持續(xù)增加，使我國能源和能源消費總量均已超過美國，居世界第一位，但是我國作為發(fā)展中國家的基本地位沒有改變，發(fā)展仍然是首要的任務。根據(jù)“十八大”描繪的宏偉藍圖，預計到2050年，我國“建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，我國能源需求還將保持平穩(wěn)增長。預計2030年我國用電量達到12萬億千瓦時，相當于我國目前消費總量2.4倍，預計到2050年，全社會用電量達16萬億千瓦時,是現(xiàn)在的3.2倍；人均達到11000千瓦時，當于美國2000年時人均用電量的76%、與韓國2010年人均用電量持平，能源保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的任務艱巨。

　　2、要保障能源的獨立和安全 

　　美國是當前世界上的超級大國，但實施的仍然是能源獨立的戰(zhàn)略，中國是一個以和平發(fā)展為原則的能源與經(jīng)濟大國，更需要實施能源獨立。但是，中國是一個人均能源資源占有量較低國家，在未來的發(fā)展中需要一個以能源獨立為基礎、以廣泛國際能源合作為補充、可進可退的能源系統(tǒng)作為國家發(fā)展的堅實基礎。能源法制建設必須對能源獨立和安全形成強有力的支撐。

　　3、要把控制溫室氣體排放和污染控制作為長期的硬約束條件

　　我國向國際社會做出“2020年非化石能源在一次能源消費中比重達到15％左右”和“2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強度較2005年下降40-45%”的兩項承諾，主要體現(xiàn)為非化石能源比重和碳排放強度。當中國受到溫室氣體排放總量的限制時，溫室氣體的減排目標將由相對量的減排過渡到相對量減排與絕對量減排并存的狀況，對能源發(fā)展將形成硬約束條件。目前，我國非化石能源發(fā)電量占一次能源消費總量比重僅為9%，距離目標要求仍有很大差距。同時，去年冬天以來，我國大面積頻繁出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，這與能源生產(chǎn)和消費結構及布局不合理密切相關。從中長期看，能源消費總量還將成倍增加，能源發(fā)展面臨的環(huán)境壓力還將進一步加大；大規(guī)模發(fā)展可再生能源發(fā)電面臨越來越明顯的國家財政補貼能力、全社會電價承受能力和電力系統(tǒng)消納能力制約。如何通過能源法律制度建設，科學合理、協(xié)調(diào)有序地推進應對氣候變化、加強污染控制、建設美麗中國任重道遠。

　　近年來，我國能源行業(yè)通過加強基礎理論研究、整合科技資源、集中聯(lián)合攻關等舉措，在復雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油氣采收率、特高壓交直流、智能電網(wǎng)、大型水電工程建設、大容量、高參數(shù)、空冷燃煤機組等領域取得重大突破，相關技術居于世界領先地位，能源自主創(chuàng)新取得了巨大成績。與能源工業(yè)發(fā)展升級需求相比，能源科技創(chuàng)新還存在很大差距：超導輸電、高效儲能等基礎性技術無重大突破；重大裝備核心技術自主化程度較低，三代核電、大型風電、大型燃機等設備制造核心技術尚未完全掌握；新一代新能源發(fā)電技術、新能源與分布式能源發(fā)電并網(wǎng)與優(yōu)化調(diào)度技術、電網(wǎng)與用戶互動技術、智能家電技術等與實際需求仍有差距；能源科技創(chuàng)新體扶持政策不完善，產(chǎn)學研用協(xié)調(diào)發(fā)展體系仍不健全等，推進能源科技創(chuàng)新任重道遠。

　　5、要推動能源節(jié)約發(fā)展和提高能源發(fā)展的經(jīng)濟性

　　我國現(xiàn)行節(jié)能減排工作主要是通過行政命令并輔之以市場激勵手段的方式推進的，今后應進一步發(fā)揮市場手段的作用。隨著綠色發(fā)展理念興起，能源利用的外部成本內(nèi)部化應是能源法制建設的重點，應努力尋求“成本-收益”途徑，通過發(fā)揮市場機制的作用，以最小的經(jīng)濟的代價實現(xiàn)既定的節(jié)能減排目標。通過生態(tài)文明制度建設與創(chuàng)新，如采用合同能源管理的經(jīng)營模式、脫硫特許經(jīng)營等方式，促進全社會節(jié)能減排效益的最大化。 

　　目前能源體制機制仍存在一些深層次問題，難以適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求。一是行政管理體制改革滯后，《電力法》、《煤炭法》等難以指導能源改革發(fā)展，相關法律法規(guī)亟待修訂和完善；能源統(tǒng)一規(guī)劃機制缺失、重項目審批、輕規(guī)劃管理，無法促進資源綜合優(yōu)化配置。二是能源價格改革嚴重滯后，一次能源與二次能源的比價不合理，價格不靈活；可再生能源發(fā)電電價補貼水平、補貼規(guī)模與補貼資金來源等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，補貼機制不合理，資金管理效率低。三是能源市場建設滯后，能源市場化改革指導思想不明確，能源市場構建的目標及路徑不清晰如因缺乏獨立的輸配電價，缺乏科學合理的發(fā)電環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價，各類發(fā)電難以形成有效競爭；在能源項目行政審批(核準)制度下，難以形成市場配置資源機制，難以有效控制能源系統(tǒng)成本。

　　總之，綠色發(fā)展是立足國情、面向世界的系統(tǒng)性發(fā)展。要立足于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實際，立足于我國資源稟賦的實際，立足于我國基本政治制度、經(jīng)濟制度、管理體制實際，立足于現(xiàn)在相關法律體系的實際，立足于我國科學技術水平發(fā)展的實際，把握住全世界對綠色經(jīng)濟發(fā)展的共同理念，積極參與全球綠色發(fā)展活動的規(guī)則制定，踐行對國際社會綠色發(fā)展的承諾，通過能源法律體系的完善促進建立一種新的科學高效、協(xié)調(diào)有序的關系。