2011年3月25日，南非政府公布了新的電力供應綜合資源規劃IRP2010，對南非2030年以前的電力發展情況作了預期。這個規劃，顯示出南非所找到的結合南非自身情況的平衡發展和減排的辦法。

       南非這類涉及到廣泛利益的技術問題的規劃的制定的科學性比較高。這個規劃由南非能源部下屬的專門委員會主持，從制定規劃伊始，就開始廣泛征求社會意見，在制定規劃的一年多的時間里，召開了多次廣泛參與的方案和意見征求會議，筆者也有幸參與了幾次會議，會議上的討論相當激烈。當然南非相關人員圈子很小，一個很大的會議不過也就是一兩百人，比不上國內的會議規模，另一方面，各個角度的意見也容易被其他人聽到?？梢哉f最終這個規劃方案基本上結合了南非在電力相關領域的最新研究成果，考慮了對社會的各方面影響，為南非今后二十年的電力發展提供了被廣泛接受的合理的概念，特別是提供了合理的分析思路。因為整個制定過程透明公開，大多數的意見都能夠得到反映或者回答，雖然仍然有不滿，南非社會對于這個規劃的整體反映基本良好。由于中國同樣同時面臨電力發展清潔化低碳化與維持經濟發展的矛盾，南非這份電力發展規劃的制定思路，也許對于中國具有參考價值。

       不過，南非這份規劃的制定，是從南非電力規劃的大錯誤開始的。

       南非的電力規劃曾經犯過大錯誤，這個錯誤與南非政權的和平交接有關。種族隔離時期，南非白人政府依靠大規模工業項目建設拉動經濟，這里面包括大量的電廠建設。僅在1980年代，南非就建成了23GW火電，1.8GW核電，把發電能力擴充了一倍多。但是1980年代也是南非最動蕩的年代，越鬧越大的黑人反抗運動使得罷工成為家常便飯，南非的工業受到巨大影響，這么多突然多出來的電力自然消耗不掉。這樣，1994年南非新政府上臺后，所面臨的局面，就是超額的電力供應，裝機容量遠大于對電力的實際需求。這個時候，為了確保這些裝機容量得到使用，南非采用廉價促銷的政策，有數年時間維持世界最便宜的電價，工業項目由于是用電大戶，用電更是得到了鼓勵，一些能耗高的產業甚至使用了產品價格與電價聯動的政策，價格低于民用電不少，每度電不到一美分。即使是民用電，也長期維持在每度電2-3美分的水平。

       低廉的電價自然對于經濟的發展是有好處的，對于南非的經濟復興也有貢獻，對于南非執政黨非國大討好選民也有好處，甚至在04年大選期間，南非廉價的電價仍然是執政黨夸耀的政績。但是低廉的電價也使得對于電力設施的投資無利可圖，阻礙了民間資本對電力的投資。

       雖然南非的執政黨是一個左派政黨，但是在上臺后，在經濟上，采取了開放市場、鼓勵私有化的經濟政策，有計劃對電力部門私有化。因為電價過低，南非市場的融資成本卻很高，私人領域在電力市場無利可圖，南非政府多次努力也沒有吸引到私人投資的興趣，國有電力集團的私有化嘗試最終失敗。在試圖私有化電力公司的過程中，南非政府試圖等到私有化完成后，由私人資金對電力設施進行投資，這樣，很長一段時間內，南非沒有大的新建供電項目。

       南非的耗電大戶是制造業和礦業，這兩個行業是南非的工業支柱，分別貢獻15%和18%的國民生產總值，消耗著大量電力。南非新政府上臺后，由于國際環境改善，南非的制造業和礦業都得到大力發展，汽車制造業開始大量國際出口，礦業也由于需求旺盛，國際制裁取消而從傳統的黃金、煤炭擴展到鉻、錳、鉑族貴金屬、釩等多種礦產，對電力的需求也有大幅度增長。這兩個支柱產業的發展還帶動了相關的各種服務業的發展。與此同時，大量黑人中產的形成對于房地產業和商業也形成巨大的促進作用，居民和商業用電量也迅速增加，廉價的電價政策，是得很少有人去考慮節電的問題。越來越多的傳統黑人區也通上了電，增加了電力消耗。在1994年到2006年之間，南非經濟出現幾十年來所沒有的持續增長，經濟總量翻了一番，但是這個期間南非卻僅有一個4.1GW的火力電站建成，還是白人政府遺留下來的項目，1996年并網發電?？梢哉f，南非新政府在這個時候根本沒有考慮過新電站的投資。

       與此同時，由于電價低廉，而南非的通貨膨脹率卻一直走高，而種族隔離結束之后，南非的底層人工成本迅速增高，也增加了維護成本。相對于常年維持在百分之六以上的通貨膨脹率，南非的實際電價水平在逐年下降。再加上國有經營的南非電力集團內部臃腫腐敗，消耗了很多資源。終于，到1990年代末，南非電力集團所回收的資金連維持現有設備的資金都不夠，很多輸變電設施維護不及時，故障頻仍。南非大多數供電都是雙路供電，在一條出現故障的時候，可以有另外一條維持電力供應，但是，到1990年代末，已經有一些雙路供電的線路在一條出現故障之后得不到及時修復，而備用線路也出現故障的時候，就會出現意外停電事故。進入2000年代，南非個別地區已經開始因為輸變電設施故障而停電，這是差不多二十多年來所沒有的。我所在的大學就在2000年時經歷了二十多年來的首次意外停電，此后，意外停電在一些地區幾乎成為家常便飯。

       輸電設施的故障影響往往還是小的區域，發電設施缺乏維護就會導致大問題了。隨著用電負荷越來越大，發電廠的工作時間越來越長，留給正常維護維修的時間越來越短，再加上缺乏維護維修資金，認為延長一些設備的維護間隔，終于導致發電出現大問題。2007年底，一個電廠的意外事故終于導致電力供應不足，不得不首先在工業界開始限制供電，這在1980年代以后還是第一次。限制供電對于南非的工業界是災難性的，2007年正是世界基礎物資價格高漲的時候，南非出產的礦產品市場需求旺盛，價格高啟，而南非的礦業卻因為電力供應不足不得不壓縮產量，錯過了這一輪礦業大國的盛宴，南非也失去了保持了一百年的世界最大黃金生產國的地位。

       電力不足也導致了居民的不方便。由于南非新建小區必須在保證電力供應的情況下才會被批準，發電供電能力不足造成了房地產開發不足。而2007年之前南非的房地產需求非常大，新出現的數百萬黑人中產都開始買房，推高了南非的房地產市場，這個期間，南非的房地產價格增幅可能只有中國能與之相比。到2008年初，這場電力危機終于擴展到了普通商業和居民用電，每周至少兩天定時停電四個小時。定期限電的政策給廣大居民帶來不便，給商業帶來很大影響，在民間引發對南非政府決策能力的質疑。我家當時是每周兩天下午六點到十點停電，因為南非做飯完全需要電，所以沒辦法做飯，只好買整條三文魚凍在冰箱里，停電的時候拿生魚片當晚飯吃。雖然燭光下吃生魚片很有些味道，但是總這么個吃法，也是受不了的。為了應付停電問題，南非掀起了個人和小公司購置發電機的高潮，一些華人很是趁這個機會發了大財，電工也成了熱門職業。危急持續數月，最終因為2008年全球經濟危機帶來的經濟蕭條，電力需求減少而緩和。

       這個危機，在南非并不是沒有人預見到。早在2000年代初期，南非電力集團就多次呼吁新建電廠來增加供電能力，提高電價來吸取足夠的資金維持設備的正常運轉。這個呼吁被認定為南非電力集團要求政府投資、增加利潤，掩蓋自己管理不善的借口，特別遭到了以南非工會為代表的貧困人口的反對。但是過低的電價最終無法維持持續發展。電力危機過后，政府開始大幅度調高電價。2010年，南非政府甚至批準了三年內將電價翻番的電價調整計劃，就是這樣，仍然與南非電力集團要求的每年提價百分之五十四的要求相差不少。雖然每次提高電價都是怨聲載道，但是仍然有越來越多的人理解廉價的電價是不可持續的，要想減少用電開支，最好的方法還是改變自己的生活方式。與此同時，南非開始了鼓勵節約電力的計劃，免費為居民更換節能燈，為太陽能熱水器的安裝提供補貼，同時鼓勵工業節能措施，試圖減少對電力的需求。特別的，趁著經濟低迷，電力供應相對緩和的時期，電荒過后，南非開始了認真的電力供應規劃。

       制定規劃，首先需要確定的就是原則問題。最基本的一點，南非的發電能力需要足夠應對南非經濟對電力的需求，不能再出現2008年初的電荒。第二點，南非政府認識到單純依靠自己的投資無法滿足龐大的電力設施建設需求