電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的公用事業(yè)。近年來(lái)，電力行業(yè)特別是發(fā)電行業(yè)推行市場(chǎng)化改革，逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，較好地滿足了不斷增長(zhǎng)的全社會(huì)用電需求，有力保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

　　發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已然形成

　　投資主體多元化

　　上世紀(jì)八十年代中期，基于全國(guó)性缺電局面，國(guó)家倡導(dǎo)“集資辦電”，允許包括外商在內(nèi)的多種投資主體進(jìn)入發(fā)電行業(yè)，并予以政策支持，由此在發(fā)電市場(chǎng)中迅速形成中央國(guó)有、地方國(guó)有、私人所有、外商所有等多種形式的投資主體，獨(dú)立發(fā)電商應(yīng)運(yùn)而生。其中，非中央國(guó)有的發(fā)電資本迅速壯大，近年來(lái)裝機(jī)一直占全國(guó)總裝機(jī)的一半以上。

　　截至2010年11月底，全國(guó)規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)3893家。其中，國(guó)有及國(guó)有控股發(fā)電企業(yè)1803家，占發(fā)電企業(yè)總數(shù)的46.3%；集體控股發(fā)電企業(yè)342家，占發(fā)電企業(yè)總數(shù)的8. 8%；其他類型（包括私人控股、港澳臺(tái)商控股、外商控股等）發(fā)電企業(yè)1748家，占發(fā)電企業(yè)總數(shù)的44.9%。

　　隨著我國(guó)資本市場(chǎng)不斷發(fā)展，一些發(fā)電商積極尋求上市，由此將更為廣泛的社會(huì)資本引入發(fā)電行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，滬、深兩市共有46家發(fā)電上市公司，總市值達(dá)6433.8億元。華能國(guó)際、大唐發(fā)電等公司更是在內(nèi)地、香港和海外三地都實(shí)現(xiàn)上市，為發(fā)電行業(yè)引入境外資本。

　　投資主體多元化，形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電市場(chǎng)的基本前提。通過(guò)集資辦電、發(fā)電企業(yè)上市等方式，發(fā)電市場(chǎng)形成了多種投資主體共同存在、共同發(fā)展的基本格局，為發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)培養(yǎng)了市場(chǎng)主體。

　　市場(chǎng)份額分散化

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”成為電力體制改革的主要目標(biāo)之一。2002年底，在原國(guó)家電力公司主要發(fā)電資產(chǎn)拆分的基礎(chǔ)上，成立了華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五家央屬大型發(fā)電集團(tuán)，打破了發(fā)電行業(yè)一家獨(dú)大的壟斷局面。適逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好機(jī)遇以及嚴(yán)重缺電形勢(shì)，在過(guò)去的十年里，五大發(fā)電集團(tuán)以及其他獨(dú)立發(fā)電商獲得了較快發(fā)展，但市場(chǎng)份額分散化的傾向愈發(fā)明顯。綜合考慮發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)口徑等因素，選取2010年發(fā)電量指標(biāo)，引用通用的市場(chǎng)集中率和赫菲達(dá)爾—赫希曼指數(shù)判斷發(fā)電市場(chǎng)的集中度和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：發(fā)電市場(chǎng)的最大四家企業(yè)（華能、大唐、國(guó)電、華電）的市場(chǎng)集中率和赫菲達(dá)爾—赫希曼指數(shù)都相對(duì)較低，表明發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)份額較分散，競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較高。

　　管理機(jī)制市場(chǎng)化

　　2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（5號(hào)文），拉開電力體制改革序幕。方案明確了電力市場(chǎng)化改革的方向，提出建立政府監(jiān)管下的開放競(jìng)爭(zhēng)、全面發(fā)展的電力市場(chǎng)體系，改革的第一步就是廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。2005-2006年，東北、華東和南方電力市場(chǎng)一度開展試運(yùn)行或模擬運(yùn)行，后由于持續(xù)大范圍缺電，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)暫停。但是競(jìng)爭(zhēng)理念已植根于發(fā)電市場(chǎng)。目前在部分省間、區(qū)域間的交易電量、小機(jī)組的替代電量以及大用戶直購(gòu)電交易中，仍通過(guò)競(jìng)價(jià)、掛牌、雙邊協(xié)商等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行。年度計(jì)劃電量指標(biāo)的分配也與機(jī)組的節(jié)能減排指標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行性能相關(guān)，體現(xiàn)了機(jī)組的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　發(fā)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性不僅體現(xiàn)在市場(chǎng)交易上，也體現(xiàn)在投資管理中，從電源項(xiàng)目的獲取、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)到達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，處處存在競(jìng)爭(zhēng)。在電源項(xiàng)目前期工作中，多個(gè)發(fā)電商競(jìng)爭(zhēng)獲取電源點(diǎn)的情況十分普遍，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和資源豐富的地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)搶奪情形更加凸顯。在風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源的開發(fā)中，還采用特許權(quán)招標(biāo)的方式。電源項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)和建設(shè)監(jiān)理單位已全面采用招投標(biāo)方式確定，跨地區(qū)、跨行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。

　　發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成效顯著

　　實(shí)踐證明，對(duì)電力工業(yè)適當(dāng)放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，可以有效降低發(fā)電成本，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置， 促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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