使全球第二大經(jīng)濟(jì)體保持中高速增長(zhǎng)，在最大的發(fā)展中國(guó)家全面建成小康社會(huì)，讓世界五分之一人口同步達(dá)到中高收入水平……中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位，正在復(fù)興之路的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。在這一重要新方位上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航隊(duì)正聚合澎湃之力乘風(fēng)起航，中國(guó)能源作為旗艦也在穩(wěn)中求進(jìn)下破浪前行。

　　新方位 新?tīng)顟B(tài)

　　“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)，第一次公開(kāi)提出“新常態(tài)”的概念。

　　“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”2014年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述。

　　在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了四個(gè)新變化：經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

　　去年底召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾?白克力在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念的基礎(chǔ)上，明確指出2017年能源發(fā)展的新要求：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高供給質(zhì)量和效益，著力培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，著力提升普遍服務(wù)水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要貫徹落實(shí)這些新要求，必須認(rèn)清能源發(fā)展面臨的新?tīng)顟B(tài)，這些新?tīng)顟B(tài)因外部環(huán)境條件和內(nèi)部動(dòng)因變化，交織疊加、相互作用，給能源發(fā)展帶來(lái)一些積極因素，也帶來(lái)一些不利影響，有些是顯性的、直接的、明確的，有些是潛在的、間接的、不確定的。

　　從能源供需關(guān)系分析。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源需求也會(huì)相應(yīng)放緩。2016年，我國(guó)GDP增速由上年的6.9%，預(yù)計(jì)下降至6.5%;全社會(huì)用電量增速比2010年(GDP增速為10.4的高速期)下降10.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)能源生產(chǎn)能力總體富余，一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。2016年火電設(shè)備利用小時(shí)預(yù)計(jì)下降至4200小時(shí)左右，創(chuàng)1964年以來(lái)最低值。

　　從能源結(jié)構(gòu)布局分析。在新常態(tài)下，國(guó)家更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。能源應(yīng)積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)支持西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的用能需求，重點(diǎn)支持實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。此外，國(guó)家注重調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。

　　從能源投入狀況分析。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速和能源需求放緩，必然影響能源投資的增幅和增量。2016年，我國(guó)部分行業(yè)能源生產(chǎn)性投資繼續(xù)減少。全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資自2013年以來(lái)連續(xù)下降;電源基本建設(shè)投資同比減少10%左右。同時(shí)，受?chē)?guó)際原油價(jià)格下跌、國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)減少等因素影響，國(guó)內(nèi)投資能源領(lǐng)域的熱情和力度也將繼續(xù)下降。這就要求我們加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資金投向改善能源布局、結(jié)構(gòu)和推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步等方面，加速推進(jìn)能源從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　從資源環(huán)境約束分析。能源生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等消耗巨大。煤炭是我國(guó)最主要能源，也是最主要的大氣污染來(lái)源。雖然煤炭消費(fèi)比重逐年下降，但比重仍然很高，2016年煤炭占一次能源消費(fèi)比重達(dá)63%，而且以煤為主的局面在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以根本改變。過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展。這就倒逼我們加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，充分利用能源供需趨緩的有利時(shí)機(jī)，加大能源行業(yè)提質(zhì)增效力度。

　　從能源國(guó)際合作分析。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織，全球能源供需格局深刻調(diào)整，世界能源版圖正在重構(gòu)，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)下跌。我國(guó)石油對(duì)外依存度約60%，國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格變化會(huì)以多種方式傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)愈加開(kāi)放，我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)分工中的地位也將逐步提升。我們?nèi)砸Λ@取海外資源，同時(shí)還要努力推進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

　　新方位 新思想

　　習(xí)近平總書(shū)記算過(guò)這樣一筆賬：世界發(fā)達(dá)水平人口全部加起來(lái)是10億人左右，而我國(guó)有13億多人，全部進(jìn)入現(xiàn)代化，那就意味著世界發(fā)達(dá)水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達(dá)水平人口消耗資源的方式來(lái)生產(chǎn)生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用!老路走不通，新路在哪里?

　　“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。”黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)新方位標(biāo)定了前行航向。

　　創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題;協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題;綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧問(wèn)題;開(kāi)放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題;共享發(fā)展，注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。

　　在這五大發(fā)展理念作用下，全國(guó)能源工作會(huì)議提出2017年能源發(fā)展的三大目標(biāo)：在能源消費(fèi)方面，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右;在能源供應(yīng)方面，全國(guó)能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右(含頁(yè)巖氣產(chǎn)量100億立方米左右);在能源效率方面，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬(wàn)千瓦。

　　但能源門(mén)類(lèi)較多，隨著科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，煤、電、油、氣和新能源之間相互轉(zhuǎn)換、相互替代越來(lái)越明顯，呈現(xiàn)更多的不確定性。

　　第一，能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)難度加大。2016年，我國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為43.5億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)1.2%;2017年，預(yù)計(jì)為43.9億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)1.1%。從表面上看，基本為小幅穩(wěn)定增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩是一致的。但隨著儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和儲(chǔ)能設(shè)施研發(fā)應(yīng)用，尤其是能源互聯(lián)網(wǎng)，可以把用戶(hù)的負(fù)荷改變?yōu)槿嵝灾悄茇?fù)荷，在高峰時(shí)段暫停或者轉(zhuǎn)移對(duì)用能要求不高的用戶(hù)，這些“削峰填谷”功能有利于對(duì)尖峰負(fù)荷進(jìn)行調(diào)節(jié)。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)也將實(shí)現(xiàn)能源交易網(wǎng)絡(luò)快速自平衡，推動(dòng)能源在大范圍內(nèi)應(yīng)用。

　　第二，煤炭和電力增速雙降成為可能。煤炭一直是我國(guó)的主要能源，發(fā)電耗煤量占煤炭消費(fèi)量一半左右。由于煤、電處于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，其關(guān)聯(lián)性密切。煤、電之爭(zhēng)歷經(jīng)30年，但呈現(xiàn)的是“蹺蹺板”現(xiàn)象，即煤炭漲價(jià)、煤炭消費(fèi)增多、煤企增收與發(fā)電虧損并存，反之亦然，煤電產(chǎn)業(yè)鏈總體波動(dòng)不大。2016年下半年的電煤價(jià)格瘋漲，在很大程度上是人為的“去產(chǎn)能”因素干擾。2017年，電煤風(fēng)光不再，電力仍將低位縮量運(yùn)行。作為主要能源的煤、電增速雙降，將對(duì)能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生較大影響。

　　第三，電力消費(fèi)量震蕩仍將繼續(xù)。2016年全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%左右，其中氣溫因素拉高全年增速接近2個(gè)百分點(diǎn)。今年的用電量增速預(yù)計(jì)維持在2%左右。隨著電力改革的持續(xù)推進(jìn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)低于煤電企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)，2016年因電煤價(jià)格上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損面加大，今年可能全行業(yè)虧損，將無(wú)法補(bǔ)貼低價(jià)上網(wǎng)電量。此外，因相當(dāng)一部分電廠轉(zhuǎn)自備，自備電廠滿(mǎn)發(fā)、高發(fā)，必然導(dǎo)致其他并網(wǎng)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降。

　　第四，油氣消費(fèi)量拉動(dòng)尚待時(shí)日。我國(guó)石油消