具體來(lái)看，歐洲可再生能源發(fā)展機(jī)制較為完善，各國(guó)之間形成了良好的電力互濟(jì)，發(fā)展成效明顯。截至2016年底，歐洲可再生能源裝機(jī)達(dá)4.54億千瓦，占?xì)W洲總發(fā)電裝機(jī)的43%；2016年，歐洲可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達(dá)到了30.2%，其中風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)占比13.2%。風(fēng)電已經(jīng)成為丹麥和西班牙的最大電源，占兩國(guó)用電量的比重分別為34%和21%；而借助于清潔電力，英國(guó)在2016年的碳排放量下降到了19世紀(jì)以來(lái)的最低水平。

　　中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)之無(wú)愧的世界可再生能源發(fā)展“冠軍”，到2016年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到了5.58億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)的34%，接近全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)的30%；2016年，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重為25.3%，不過(guò)水電占據(jù)大頭，風(fēng)電與太陽(yáng)能發(fā)電以14%的裝機(jī)占比僅僅發(fā)送了5.3%的電量。中國(guó)遭遇了嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，2016年平均棄風(fēng)率17%，平均棄光率20%左右。

　　面對(duì)可再生能源的發(fā)展困局，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”。具體如何落實(shí)，對(duì)比中國(guó)與歐洲的可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，或許可以幫助我們找到解決問(wèn)題的有效發(fā)力點(diǎn)。

　　在歐洲，政府政策一方面在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，另一方面也在著力引導(dǎo)可再生能源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)程，在控制發(fā)展節(jié)奏上拿捏得比較好。例如，德國(guó)政府制定的光伏發(fā)電扶持政策，很注重將中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與年度計(jì)劃進(jìn)行有效銜接，利用靈活的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整機(jī)制引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。具體而言，德國(guó)會(huì)根據(jù)上一年度光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模與年度計(jì)劃的匹配度，來(lái)確定下一年度上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整幅度，如果上一年新增規(guī)模超出年度計(jì)劃，便會(huì)增加上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)比例，反之則適當(dāng)減少下調(diào)比例，從而確保光伏發(fā)電的有序增長(zhǎng)。在2016年第四次進(jìn)行可再生能源法案修訂時(shí)，德國(guó)將上網(wǎng)電價(jià)政策調(diào)整為招標(biāo)制，以緩解綠色電力裝機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。在英國(guó)，已經(jīng)形成的固定上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源配額責(zé)任制和差價(jià)合同機(jī)制體系，可以針對(duì)不同規(guī)模的可再生能源發(fā)電采取不同的扶持措施；涉及范圍更廣的碳交易及碳價(jià)機(jī)制、應(yīng)對(duì)氣候變化稅等政策，也已經(jīng)與可再生能源政策形成了良好的互補(bǔ)。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的可再生能源政策體系還處于逐步健全階段，這與中國(guó)可再生能源起步較晚有關(guān)系。1995～2003年左右，可再生能源處于起步期，扶持政策主要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用為主；2004～2014年左右，可再生能源進(jìn)入快速發(fā)展期，政策轉(zhuǎn)為以激勵(lì)發(fā)展為主；2015年以來(lái)，可再生能源規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢(shì)已現(xiàn)，政策轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　目前，我國(guó)仍然在采用固定上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼方式推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，這種“一味藥材”強(qiáng)補(bǔ)的模式，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)起步與快速擴(kuò)容效用明顯，但也帶來(lái)了國(guó)家補(bǔ)貼壓力大、可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性不足等副作用。未來(lái)有必要進(jìn)一步豐富“藥方”，變強(qiáng)補(bǔ)為溫補(bǔ)，既重視統(tǒng)籌規(guī)劃，給予可再生能源必要的成長(zhǎng)空間，也要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行約束和引導(dǎo)，更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低成本、優(yōu)化布局、激勵(lì)消納，保證高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，隨著綠色證書(shū)交易機(jī)制的推出，可再生能源配額制進(jìn)入籌劃階段，這種政策演變趨勢(shì)正在顯現(xiàn)。

　　電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行協(xié)調(diào)程度，會(huì)對(duì)可再生能源發(fā)展形成剛性約束，因此歐洲一直非常重視電力系統(tǒng)的靈活性，從電源、電網(wǎng)和負(fù)荷三方面著手，提高可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)與消納能力。在電源側(cè)，火電機(jī)組靈活性提升技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，靈活電源比重普遍較高。德國(guó)、丹麥、西班牙、英國(guó)等國(guó)的靈活調(diào)節(jié)電源與可再生能源發(fā)電裝機(jī)的配比分別為44%、43%、140%和190%。電網(wǎng)側(cè)，歐洲已經(jīng)建成跨國(guó)輸電線路超過(guò)350條，總輸電容量達(dá)到歐洲最大負(fù)荷的17%；風(fēng)電大國(guó)丹麥向周邊國(guó)家的輸電能力是該國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量的1.6倍，當(dāng)風(fēng)電大發(fā)時(shí)，可以很方便地利用跨國(guó)市場(chǎng)消納富余電力。2016年12月，歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟發(fā)布兩年一度的“十年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃”，明確提出未來(lái)即便需求響應(yīng)、儲(chǔ)能等技術(shù)快速發(fā)展，仍需要建設(shè)更大規(guī)模、更遠(yuǎn)距離的電力輸送網(wǎng)絡(luò)，以滿足高比例可再生能源發(fā)展需要。負(fù)荷側(cè)，借助于完善的電力市場(chǎng)，各國(guó)普遍開(kāi)展了需求側(cè)響應(yīng)，吸引客戶在高峰時(shí)段減少用電以維持系統(tǒng)平衡；積極支持儲(chǔ)能發(fā)展，提高電網(wǎng)的適應(yīng)能力。

　　中國(guó)在電源、電網(wǎng)、負(fù)荷的結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)方面與歐洲相比尚存在較大差距。電源側(cè)的靈活調(diào)節(jié)電源比重偏低，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。其中，抽蓄、燃?xì)獾入娫幢戎貎H為6%，火電調(diào)峰能力只有50%左右，而且在棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重的“三北”地區(qū)，供熱機(jī)組占比超過(guò)40%，調(diào)節(jié)能力僅為20%。電網(wǎng)側(cè)，西北電網(wǎng)和東北電網(wǎng)電力外送能力只有當(dāng)?shù)乜稍偕茉囱b機(jī)容量的27%和12%左右，外送通道不足和現(xiàn)有部分通道利用率不高的問(wèn)題同時(shí)存在，難言在更大范圍內(nèi)消納可再生能源。在負(fù)荷側(cè)，促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)的價(jià)格機(jī)制不完善，需求側(cè)資源開(kāi)發(fā)利用程度也較低。

　　扶持政策更多的是解決可再生能源經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，電網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化為可再生能源消納提供了可能性，不過(guò)要想低成本地解決消納難題，最終還要依靠市場(chǎng)機(jī)制。歐洲各國(guó)普遍采用中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、平衡市場(chǎng)等相結(jié)合的市場(chǎng)模式，電力市場(chǎng)相對(duì)成熟，多級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合，有力地促進(jìn)了可再生能源電力的消納。更為重要的是，歐盟著力推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，各國(guó)對(duì)于可再生能源在市場(chǎng)機(jī)制下的跨國(guó)自由流動(dòng)持普遍支持態(tài)度，目前已有13家輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)了日前市場(chǎng)的聯(lián)合出清，范圍覆蓋英國(guó)、丹麥等15個(gè)國(guó)家，該區(qū)域用電量達(dá)到歐洲整體電力需求的75%。

　　在中國(guó)，自2015年電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，電力市場(chǎng)建設(shè)提速，但現(xiàn)階段仍舊以中長(zhǎng)期交易為主，短期靈活的交易模式尚未建立、機(jī)制還不健全，可再生能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)還難以在市場(chǎng)中發(fā)揮出來(lái)。在煤電產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，發(fā)電計(jì)劃的剛性執(zhí)行部分地?cái)D占了可再生能源優(yōu)先發(fā)電的空間。而且，輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制也不完善，調(diào)峰所增加的成本無(wú)法有效補(bǔ)償，調(diào)峰積極性不高、能力也得不到充分發(fā)揮。可喜的是，經(jīng)過(guò)政府部門(mén)、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的共同努力，解決棄風(fēng)問(wèn)題初見(jiàn)成效，今年一季度中國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)率已降至16.4%。

　　綜合來(lái)看，在可再生能源發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)與歐洲存在多維度的差距，未來(lái)解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，需要在健全相關(guān)政策體系、加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃及運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)等方面做出更多努力。實(shí)際上，這些工作并不涉及技術(shù)難題，而是有很多制約技術(shù)發(fā)揮作用的體制機(jī)制需要打破，需要?jiǎng)?chuàng)新。