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國際

南非推動碳排放稅政策制定利好光熱發電

發布者：本網記者Alice | 來源：CSPPLAZA光熱發電網 | 0評論 | 20609查看 | 2014-11-03 10:11:00

　　CSPPLAZA光熱發電網報道：在二氧化碳排放量方面，目前南非以每年人均二氧化碳排放量高達10噸的數據位于全球排放二氧化碳量最多的20個國家之列。

　　2011年，南非政府開始制定減緩二氧化碳等溫室氣體排放的政策，當時南非內閣核準了二氧化碳稅收政策。該項稅收政策是在南非參加完2009年哥本哈根氣候變化大會后制定的，在那屆大會中南非政府表示將采取行動來控制溫室氣體排放，并承諾到2020年減少溫室氣體排放量34%，到2025年減少溫室氣體排放量42%。

　　南非政府的做法是堅持在降低溫室氣體排放的同時要保證經濟增長、就業機會增加和消除貧窮和不平等。在2011年《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議中，南非政府通過各種媒介反復宣稱并強調：南非會恪守承諾，繼續尋找本國造成國際氣候變化的有害因素。

　　南非在其發布的可再生能源政策白皮書中承認：氣候變化是目前國際社會所面臨的最大環境威脅。南非已經意識到作為一個有責任心的地球公民，南非各方必須齊心協力通過可再生能源計劃的實施來降低化石燃料的使用和消耗，并最終達到降低南非嚴重依賴常規化石燃料現狀的目標。

建設光熱電站

　　目前，Eskom公司正在執行它的可再生能源計劃——推動第一個大規模光熱與風能互補公共發電項目的發展。該項目名為Sere Wind Farm，位于西開普敦的Koekenaap附近，總裝機容量約為100MW。該項目預期年發電量可達到219GWh，按照運行壽命為20年計算的話該電站總共可以減少二氧化碳排放量高達500萬噸。光熱發電是南非最有發展潛力的可再生能源，也是最有希望成為基礎負載的電力生產方式，同時光熱發電還具有可以根據用電量需要按需發電的可調優勢。

　　根據此項二氧化碳稅收政策具體內容來看，實施該政策的主要目標是改變社會當前和未來的能源使用習慣，而并非單純為了增加稅收。因此該政策有非常重要的低碳價值，而且這種價值的作用在稅法執行5到10年之后將體現的更加明顯。該政策的執行也使工業和其它主要的溫室氣體排放機構在將來能有充分的時間來進行技術創新和綠色能源技術的投資。

　　2013年5月2日，南非國家財政部召開了新聞發布會，會議中提到至少有三種碳排放稅收政策制定方式來推動生產者與消費者改變習慣，并達到消除氣候變化的不利影響的目的。三種方法分別是補貼、征收碳排放稅和實施碳排放交易系統，最終達到碳定價（通用術語）的目的。

采用引導模式

　　首先，碳定價會根據貨物和服務的碳排放量進行定價，這將會鼓勵生產者和消費者采用低碳和更加節能的技術來降低成本，同時也會鼓勵生產者和消費者選用更加經濟和低碳的產品和服務進行替代。碳排放定價同時也解決了生產者排放超標的問題，因為他們必須為其超標的碳排放量買單。其次，碳密集型的生產要素、產品和服務可能會逐漸被低碳排放的其它選擇所替代。最后，碳定價將會鼓勵技術創新發展來創造更加低成本的低碳技術和低碳產品，從而縮小其與傳統碳密集型產品和服務的價格差距。

　　盡管企業提出實施碳排放稅將會對經濟發展、成本核算和投資產生影響，但南非政府依然繼續推進該稅收政策的實施。碳排放稅收政策影響較大的行業當屬常規化石能源發電、石油生產、鋼鐵生產和水泥制造等。碳排放稅收政策力求通過增加碳排放相關行業的產品和服務成本來反映碳密集商品和服務的社會成本，因此稅收政策的征收范圍一定要廣，要盡可能覆蓋到所有存在溫室氣體排放的行業。

　　根據有關報道，南非將從2015年1月1日到2019年12月31日執行碳排放稅收政策的第一階段，在該階段將按照排放1噸二氧化碳征收120元并且以每年10%的比例增長的方式執行。但是，南非財政部長Pravin Gordhan2014年2月26日在國家預算報告會上表示，碳排放稅政策的實施將會被推遲一年至2016年，以便南非各方面有充足的時間進行更深入地研究和討論。Pravin Gordhan在國家預算報告會上解釋道：“經過公共討論，國家財政部和DEA同意要進一步討論并在碳排放稅制定和減排目標方面達成一致。”Pravin Gordhan同時也承諾碳排放稅收政策最終將會形成一攬子有效的措施來解決氣候變化和降低二氧化碳排放。

稅收補償政策

　　2014年4月29日，南非國家財政部發布了一項碳排放稅補償計劃書，允許企業降低其在減少溫室氣體排放方面的責任和投資。碳補償計劃旨在到2016年碳排放稅收政策實施時為納稅人提供一個碳排放稅抵消機會，使能源密集型企業可以抵消其碳排放稅收責任，并希望借此達到企業支持碳排放稅收政策實施的目的。現在還很難預測碳排放稅收政策和補償政策到2016年能夠起到多大作用，因為通過南非政府的這些稅收可以想象，那些嚴重依賴化石燃料的納稅人雖然將面臨極高的碳排放稅收債務，但是又能通過抵消政策得到補償。

　　根據碳排放稅收政策,適當定價能源可以通過能源價格來反映氣候變化和其它環境的外部成本，同時要求碳密集技術和低碳技術的相對價格應該如實反映。能源行業的環境外部性包括溫室氣體排放,以及通過排放硫氧化物和氮氧化物等有害氣體對當地空氣造成的污染。對于電力行業來說,可能要逐步淘汰掉高二氧化碳排放的電站，并要對可再生能源發電行業發展提供大力支持。

　　關于南非的碳交易，討論引入碳排放稅收政策的漫長過程被一些人視為這是對人類污染大氣的一種獨特的懲罰。減少碳排放是一個長期的目標，同樣，南非的碳排放稅收政策也在慢慢地推進中，它被視為一個減少二氧化碳和其它有害氣體排放大氣中的長期解決方案。

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