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太陽能十三五專項規劃望與年底前發布實施

來源：能見派 | 0評論 | 5763查看 | 2016-12-10 12:10:00

　　在今天舉行的2016年能源大轉型高層論壇上，國家能源局副局長李仰哲透露了“十三五”能源規劃的最新進展。

　　“十三五”能源規劃最新進展：

　　根據國民經濟和社會發展第13個五年規劃綱要制定的能源發展十三五規劃，已經經過了國家能源委員會第二次會議審議通過。現在正在履行程序，預計很快就可以跟大家見面了。

　　與此同時，國家能源局組織編制的14個能源領域的專項規劃進展順利。

　　電力、水電、風電、煤層氣、生物質等六個專項規劃已經發布實施，可再生能源、天然氣等三個專項規劃即將發布。

　　太陽能等五個專項規劃正在抓緊推進，有望與年底前發布實施。

　　怎么看這部規劃？

　　這是一部體現創新發展的規劃，也是一部體現轉型發展的規劃。

　　從轉型的角度來看主要是體現在兩個方面：

　　一個是從規劃的主要目標和指標來看，十三五時期，非化石能源消費比重要提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，剛才李主任說了，甚至是10%或者是更高，取決于我們工作的努力程度和改革的進展。

　　煤炭消費比重要降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標準煤，是煤炭增量的3倍多，可以說清潔、低碳能源將是十三五期間能源供應增量的主體。

　　第二個從規劃的主要任務和措施來看，一個方面提倡大力發展非化石能源，推動能源結構的戰略性調整，督促并舉的棄光、棄風等發展中的難題，努力把三北地區的棄風棄光率控制在5%以內，其他地區基本做到不棄風，不棄光。

　　核電：

　　按照十三五期間國家中長期核電發展規劃，還要在沿海地區布局一批核電項目。核電建設一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標準。

　　水電：

　　水電建設也要與生態保護和移民安置統籌考慮。十三五期間，水電的發展一個方面常規水電安排了六千萬千瓦，另外，抽水儲能也安排的六千萬千瓦，著重補短板。

　　另外一個方面大力推進化石能源的清潔高效利用，包括了擴大天然氣消費的規模。實施油品質量升級改造。

　　煤炭、電力：

　　特別是針對我們的主體能源，當下的主體能源煤炭來說，要著力化解過剩產能，全面實施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤，實施煤電超低排放和節能升級改造。

　　力爭到2020年煤電機組平均耗煤在130克以下，污染物排放水平和燃氣機組相當。

　　總的原則是在堅持清潔高效的戰略方針下做好煤炭開發利用的大文章。

　　要在確保能源安全前提下，安排好天然氣發展和應用。

　　目前，經合組織國家的天然氣比重已經達到30%，現在我們不到6%。近年來隨著陸上管道進口氣和海上進口液化天然氣的增加和國內常規氣和非常規氣的產量的提升，拓展天然氣的應用還要付出相當大的努力。

　　下一步針對天然氣常態下運不出去，而特殊時段和個別地區保障不了的現實，重點做好以下三個方面的工作：

　　一是要積極推進天然氣價格改革。

　　當目前天然氣終端銷售環節價格過高影響了消費市場的拓展。

　　比如說西氣東輸的天然氣，從新疆口岸輸送到各個省的門站要經歷上千公里，加價也就是在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十，幾百公里，有的地方加價在一塊錢以上。

　　解決這個問題關鍵要調整價格機制，當然有關方面已經在研究和推動這一問題的解決。

　　第二個是要拓展天然氣的消費市場，提高天然氣消費的比重。

　　應著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活、工業生產、交通運輸等領域替代煤炭，同時，大力發展天然氣分布式能源和天然氣的調峰電站。

　　一些發達國家可再生能源比重明顯的高于我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調峰中發揮了關鍵的作用。

　　前不久我們即將出臺的關于加快推進天然氣利用的意見向有關的專家和地方、企業、行業協會廣泛征求意見。

　　部分在座的專家可能都已經看到了，意見中提出鼓勵風電、光伏項目配套建設燃氣調峰電廠，提高電源的穩定性，降低棄風棄光率，實際上正式引導主體發揮天然氣調峰優勢，尋找與可再生能源尋找可融合發展的路徑，從而形成良性互補的效果。

　　另外拓展天然氣的消費還要補上儲氣調峰能力不足的短板，應對天然氣的臨時性短缺。提高保障能力。

　　三是保障天然氣的工業安全。

　　近幾年我國天然氣對外依存度不斷的上升，已經引發了有關方面的憂慮和擔憂。

　　2015年已經接近了32%，比上一年提高了1.5個百分點，未來提高天然氣的比重也要保證安全供應，所以我們必須把對外依存度控制在一個合理的范圍內。這個問題上國外的資源要利用好，國內的資源挖潛，也不能放松。

　　我國尚未開發的天然氣資源還有很大的潛力，非常規這個天然氣向頁巖氣和煤層氣、可采資源量還有20多萬億立方米。

　　如果說在國內勘探開發上多下工夫，就可以有效的緩解進口的壓力，下一步我們要堅持市場化改革的方向，調動各方勘探開發油氣資源的積極性。

　　去年油氣區塊的招標試點在新疆已經開始啟動邁出了油氣勘探開采體制改革的關鍵一步。

　　要通過試點及時總結出可復制，能推廣，立修法的制度經驗，實時向全國推開，推進投資主體的多元化，引導社會資本、民間資本進入油氣勘探開發領域。

　　還要繼續深化重大問題的研究。

　　從長遠角度來看至少還有五個問題需要深化。

　　一個是如何才能使能源變得更經濟。

　　雖然能源經濟學很早已經成為了重要的學科，但是直到今天，能源的經濟性仍然是困擾我們一個重要的難題。

　　無論是傳統能源，還是說新能源，現在都在不同程度的需要政策的扶持和補貼的支撐。今年供給側結構性改革的一項重要任務就是要去降成本。

　　實體經濟方面，反應比較多的是希望能夠降低能源的成本，以提升制造業的競爭力。

　　另外一個方面，可再生能源的補貼，捉襟見肘，越積越大。如何降低成本，減少補貼，不僅關系到能源行業自身的可持續發展，也關系到轉型能否成功。

　　第二，要研究如何把握能源建設的總量。

　　經過多年的發展，我們國家已經成為了世界能源的生產和消費大國，裝機規模和發電量均劇世界第一，進入常態以后能源供應相對寬松，需求較弱，多個問題明顯突出。這樣一個背景下，如何對未來做出安排。大家議論比較多。

　　特別是對煤電機組安排兩億千瓦，大家的議論比較多。

　　實際上十三五新投產的兩億煤電機組里面1.9億千瓦都屬于十二五期間已經布局規劃，并開工建設的項目。

　　實際上十三五新開工的煤電機組只有1000萬。

　　另外，大家對核電的發展，也有不同的議論和聲音。

　　十三五現在大局已定，十四五，十五五，乃至于今后，我們的能源總量怎么樣來安排，我覺得這還是需要進一步研究的問題。

　　三是關于能源的結構問題。

　　現在煤既是我國最好的稟賦資源，也是主體能源，大家認為能源結構的本質是主體能源的更替，或者是說開發利用方式的根本改變，我們國家究竟在多長時間內能夠實現主體能源的更替，大家要超前研究。

　　煤炭行業目前在我們國家整個產能規模50多億噸，從業人數達到四五百萬人。

　　這樣的一個產業，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。

　　新能源的替代的經濟性和競爭力需要多長的時間，也是要我們深入的研究。

　　四是關于布局問題。

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