十八屆五中全會將在2015年10月26日至29日舉行,本次會議主要議程之一是制定”十三五”規(guī)劃。“十三五”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時期，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃事關(guān)轉(zhuǎn)型和改革的成敗，顯得尤為重要。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃也應(yīng)有更新

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，各個行業(yè)開展了新一輪五年的規(guī)劃，該輪規(guī)劃有其相對的特殊性：一方面必須適應(yīng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，也就是適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，從快速增長型的能源需求向能源平緩增長型轉(zhuǎn)變;另一方面“十三五”規(guī)劃必將奠定未來我國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也就是說本次規(guī)劃不同于過去“十二五”規(guī)劃，過去規(guī)劃更多是從上往下的規(guī)劃，更多是從行業(yè)角度、從單一產(chǎn)業(yè)角度，而未來“十三五”規(guī)劃更多是上下結(jié)合考慮，更需要重新考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會各個方面的協(xié)同，如環(huán)保、生態(tài)、民生等方面的協(xié)同。因此“十三五”規(guī)劃必須從頂層設(shè)計與實際需求相結(jié)合來合理規(guī)劃。本次“十三五”規(guī)劃的難度、規(guī)劃的深度、規(guī)劃的廣度都超過以往的規(guī)劃，也應(yīng)該有不同于過去規(guī)劃的相關(guān)原則。

　　“十三五”能源戰(zhàn)略計劃初顯，四項內(nèi)容明導(dǎo)向

　　從近期政府管理部門對外透露信息看，未來能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導(dǎo)向基本明確——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革是主要內(nèi)容。

　　目前，我國能源戰(zhàn)略從保供給為主，開始向控制能源消費總量轉(zhuǎn)變。這意味著敞開式的能源生產(chǎn)和消費將受到控制，控制手段可以采取行政強(qiáng)制措施，也可以通過提高能源價格、減少補(bǔ)貼來實現(xiàn)。

　　此舉將抑制高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制機(jī)組建設(shè)，還能減緩煤電產(chǎn)量過快發(fā)展的勢頭。

　　雖然第一項舉措有抑制煤電的趨勢，實際上，在新能源處于發(fā)展階段的中國，煤炭仍然要肩負(fù)支撐中國能源的重任。因此，在保障能源供給的條件下，發(fā)展清潔煤炭能源成為當(dāng)務(wù)之急。國家能源局官員甚至提出，“要把推動煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置”。利用清潔煤炭進(jìn)行發(fā)電是個古老的話題，也是煤炭清潔利用的一個非常好的出路。最近幾年，環(huán)保政策力度越來越大，環(huán)保投入越來越高，諸如超超臨界發(fā)電、大型循環(huán)流化床等高效、清潔發(fā)電技術(shù)得到廣泛的推廣和支持。

　　與煤炭清潔利用并行，直接利用清潔的能源例如風(fēng)電、太陽能等也是“十三五”的重要計劃。在非化石能源占比30%的要求下，清潔能源投入日益增加。目前，風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。甚至是核電也進(jìn)入考慮范疇之內(nèi)，雖然核電的安全性有待進(jìn)一步提高，擔(dān)其在能源供給、減少污染方面有不可替代的作用。有研究認(rèn)為，一個單位核電裝機(jī)相當(dāng)于近4個單位風(fēng)電太陽能;核電裝機(jī)每減少1000萬千瓦，電力系統(tǒng)裝機(jī)增加約5500萬千瓦，系統(tǒng)總成本增加5890億元。

　　能源體制改革作為“十三五”的重要內(nèi)容，解決的是電網(wǎng)長期的壟斷問題。一系列政策的出臺，放開了售電側(cè)引入競爭，國企混改引入民資削弱了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位，都是為了在新的時代下利用市場競爭模式運營電網(wǎng)，還能源的商品屬性，構(gòu)建健全的能源法治體系。

　　未來，能源產(chǎn)品價格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉(zhuǎn)變將是體制革命的重點。在能源行業(yè)中，電力和油氣面臨的問題較多，將是新一輪體制革命的重點領(lǐng)域。

　　在政府監(jiān)管方式上，改革預(yù)計集中在公開審批流程，改變審批方式，約束公權(quán)力，變事前審批為事后監(jiān)管和服務(wù)等方面。