來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 | 0評論 | 4250查看 | 2014-08-06 14:26:00
記者獲悉,“十三五”能源規(guī)劃編制、上報時間表已經(jīng)確定。目前,國家能源局已啟動“十三五”規(guī)劃編制,成立由能源局局長吳新雄為組長的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,組建能源規(guī)劃咨詢工作組,計劃用兩年左右時間完成規(guī)劃編制。
具體而言,第一階段:2014年12月底前,主要是開展前期基礎(chǔ)工作,研究形成能源“十三五”規(guī)劃基本思路;
第二階段:2015年1月至2016年2月,開展能源“十三五”規(guī)劃起草工作;
第三階段:2016年3月至2016年5月,開展能源“十三五”規(guī)劃上報等工作。
目前,“十三五”能源規(guī)劃工作方案已經(jīng)能源局局長辦公會審議通過并印發(fā)。與“十二五”規(guī)劃編制不同,“十三五”能源規(guī)劃采用“開門做規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃”的方式,邀請專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會公眾參與。
今年4月,國家能源局委托電力規(guī)劃設(shè)計總院牽頭組建能源規(guī)劃咨詢工作組。中國工程院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國網(wǎng)能源研究院、中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)是成員單位。
6月底,國家能源局組織“十三五”能源規(guī)劃工作會議,部署動員能源規(guī)劃編制工作。會上,吳新雄提出規(guī)劃要重點(diǎn)關(guān)注九個方面問題,從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次問題。
其中,“大力推進(jìn)能源節(jié)約”置于第一位。即通過科學(xué)合理使用能源,大力提高能源效率,嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長;通過“一掛雙控”措施,將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束。
其他八個問題分別是:增強(qiáng)國內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、拓展能源國際合作、加強(qiáng)石油替代和儲備應(yīng)急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。
參與規(guī)劃工作會議人士指出,與以往規(guī)劃相比,“十三五”規(guī)劃將更加重視統(tǒng)籌銜接、可操作性和執(zhí)行性。“十三五”期間,國家將強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),弱化項(xiàng)目審批,發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
目前,我國初步形成了由國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級,總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。按照國務(wù)院審改辦公開的行政審批事項(xiàng)目錄,省級能源規(guī)劃需上報國家能源局審批,涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報國家能源局審批。
所謂統(tǒng)籌銜接,即為能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接,煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種之間銜接平衡;地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃。
在操作層面上,“十三五”規(guī)劃將確保每項(xiàng)指標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)任務(wù)分解,都能明確責(zé)任單位,都有具體時間進(jìn)度,都能進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核,防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”,保證各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
目前,2020年各項(xiàng)能源發(fā)展指標(biāo)基本確定。如非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15%;在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下,積極發(fā)展水電,2020年常規(guī)水電裝機(jī)3.5億千瓦左右;堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合,到2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上,風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng),光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
核電方面,在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè),到2020年,核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦、在建達(dá) 3000萬千瓦。
在煤炭清潔利用上,通過實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃,新建燃煤機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)煤,污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平,現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)煤。