國家能源局總工程師韓水：

　　在新能源方面，棄風(fēng)、棄光主要原因有三點(diǎn)：布局、電網(wǎng)輸送、系統(tǒng)調(diào)解能力。

　　在布局方面，“十三五”將對風(fēng)電和光伏進(jìn)行優(yōu)化，一是棄電地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉原則，以就近消納為主。

　　在電網(wǎng)輸送方面，將盡可能讓電網(wǎng)適應(yīng)可再生能源發(fā)展，從電網(wǎng)建設(shè)上加強(qiáng)對可再生能源接納和消納的力度。一方面，加大可再生能源發(fā)電外送力度。另一方面，在配電網(wǎng)建設(shè)上加大改造力度，希望讓可再生能源能夠以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就近消納。

　　在調(diào)節(jié)能力方面，此次規(guī)劃的特點(diǎn)之一便是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。將加大調(diào)峰電源建設(shè)規(guī)模。將建成1700萬千瓦抽水蓄能，同時(shí)開工6000萬千瓦；部署500萬千瓦的調(diào)峰氣電；加大燃煤電站靈活性改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力，改造后將增加煤電調(diào)峰能力4600萬千瓦。這些目標(biāo)是通過系統(tǒng)工程辦法優(yōu)化出來的，優(yōu)化目的是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平。其中，“合理水平”是指力爭控制在5%以內(nèi)。需要注意的是，“5%以內(nèi)”也是一個(gè)通用控制指標(biāo)，由于各地區(qū)情況不一，因此用“控制在合理水平”來表述。事實(shí)上，適當(dāng)棄風(fēng)棄光，可實(shí)現(xiàn)更多可再生能源發(fā)電量消納，支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模發(fā)展。同時(shí)，還將通過硬件和軟件建設(shè)并舉，保證可再生能源健康有序發(fā)展。

　　另外，規(guī)劃也體現(xiàn)了新能源優(yōu)先原則。常規(guī)、傳統(tǒng)意義上電源規(guī)劃主要有兩個(gè)原則：滿足規(guī)劃預(yù)測的負(fù)荷需求，保證電力供應(yīng)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)性，用經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)原則來確定建設(shè)規(guī)模和種類。此次規(guī)劃為突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求，又增加了一個(gè)關(guān)鍵性原則，即第三個(gè)原則——到2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。具體而言，規(guī)劃在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中將優(yōu)先布局清潔能源，在考慮電力電量平衡時(shí)，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電補(bǔ)充。此外，優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電，還體現(xiàn)在外送輸電通道最大限度地考慮清潔能源的外送。

　　我們將花大力氣提高可再生能源的消納能力，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，在規(guī)劃中體現(xiàn)了綠色發(fā)展這條主線。

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴：

　　首提多能互補(bǔ)點(diǎn)明電力發(fā)展方向

　　規(guī)劃提出幾個(gè)有明確時(shí)限的目標(biāo)，包括2018年底前啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)、2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場、2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作等，均是經(jīng)過專家、相關(guān)管理部門和企業(yè)反復(fù)研討、論證后確定的。

　　實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)值仍需各方通力配合。最重要就是要體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性，真正將電力發(fā)展各環(huán)節(jié)工作統(tǒng)籌起來。

　　規(guī)劃體現(xiàn)了能源革命大背景下電力行業(yè)發(fā)展應(yīng)該做的事情。一是大規(guī)模經(jīng)濟(jì)高效使用清潔能源，二是調(diào)峰問題，三是關(guān)于形成新能源電力系統(tǒng)問題。當(dāng)大規(guī)模清潔能源特別是以風(fēng)、光為代表的隨機(jī)性、波動(dòng)性很強(qiáng)的清潔能源使用比例越來越大時(shí)，電力系統(tǒng)的隨機(jī)波動(dòng)性就會很強(qiáng)，為抵御這種隨機(jī)波動(dòng)性，規(guī)劃提出要堅(jiān)持由傳統(tǒng)電力系統(tǒng)逐步過渡到新能源電力系統(tǒng)，并提出相關(guān)舉措。同時(shí)，還圍繞電改九號文，在第十八項(xiàng)任務(wù)中明確了電改任務(wù)。

　　此外，最體現(xiàn)能源革命亮點(diǎn)的就是規(guī)劃首次突出提出了電力系統(tǒng)發(fā)展的多能互補(bǔ)。這是基于能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景提出的，從提高整個(gè)系統(tǒng)中用能效率、節(jié)能減排角度實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)的電力發(fā)展方向。

　　不足之處是未能明確提出各種能源之間到底如何協(xié)調(diào)優(yōu)化的具體措施。我認(rèn)為只要樹立規(guī)劃的權(quán)威性并嚴(yán)格執(zhí)行，其必將為電改注入新活力，顯著推進(jìn)電改進(jìn)程。

　　需要指出的是，“西電東送”問題是“十三五”中國電力行業(yè)發(fā)展必須要面對和逐步解決的問題。規(guī)劃安排電源投資和電網(wǎng)投資的匹配問題也是經(jīng)過好幾輪反復(fù)論證討論，當(dāng)然具體執(zhí)行還要具體安排。

　　除了建設(shè)特高壓電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸送，以清潔能源為主的分布式發(fā)電就地消納也成為規(guī)劃的另一亮點(diǎn)。未來應(yīng)是集中式與分布式相結(jié)合，高參數(shù)發(fā)電、遠(yuǎn)距離輸送與分布式發(fā)電就地消納有機(jī)結(jié)合，這是未來中國電力發(fā)展需要協(xié)調(diào)好的。

　　如果能按規(guī)劃提出的投資規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)順利推進(jìn)，“十三五”可再生能源輸送和分布式發(fā)電發(fā)展都將會有很大改觀。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：

　　當(dāng)前電力行業(yè)最突出、最受關(guān)注的問題主要有：棄風(fēng)棄光矛盾、煤電建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)智能化、電能占終端能源消費(fèi)比重、電力體制和價(jià)格改革。而規(guī)劃所體現(xiàn)的六個(gè)著力點(diǎn)恰好是為了著力解決這些實(shí)際問題和矛盾。

　　其中，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是規(guī)劃的重點(diǎn)。在2020年非化石能源占15%硬指標(biāo)的約束下，優(yōu)先布局清潔能源，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，差額部分再用氣電、煤電補(bǔ)齊，意味著2020年非化石、化石能源發(fā)電裝機(jī)比重一升一降各4個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源中常規(guī)水電和核電因建設(shè)周期較長，2020年3.4億千瓦的水電和0.58億千瓦的核電是相對固定的，也符合預(yù)期。這樣清潔能源中結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該在風(fēng)電和太陽能，二者的增速相對可以較大。實(shí)際上規(guī)劃中太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)的1.1億千瓦還是低于《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中提出的1.6億千瓦目標(biāo)，說明規(guī)劃對太陽能發(fā)展考慮了消納問題。

　　化石能源發(fā)電裝機(jī)比重下降主要著力在煤電。“煤電裝機(jī)力控在11億千瓦以內(nèi)”，意味著1.5億千瓦煤電項(xiàng)目面臨延后或取消的風(fēng)險(xiǎn)，從這一點(diǎn)看11億千瓦的目標(biāo)是相對嚴(yán)厲的。但如果不加以控制，“十三五”新增煤電近3.5億千瓦，將這一增量壓縮近一半，控制在2億千瓦不容易。目前國家能源局提出建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、“三個(gè)一批”和淘汰落后產(chǎn)能等應(yīng)對措施。其中淘汰落后產(chǎn)能前幾年力度較大，“十三五”的空間并不大，根據(jù)現(xiàn)役落后機(jī)組情況，僅可淘汰約0.2億千瓦，因此更多需要從“三批”和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制著手。此外，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性不減，需要有效抑制投資沖動(dòng)。

　　另一方面，規(guī)劃對“十三五”期間電力需求預(yù)計(jì)增速在3.6-4.8%。中國用電高度集中在重工業(yè)，由于重工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增速敏感，通過庫存因素導(dǎo)致電力需求大起大落，電力消費(fèi)和GDP增速出現(xiàn)大幅度背離。根據(jù)電力發(fā)展適度超前的原則以及避免電力短期對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成影響，盡管有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在電力系統(tǒng)仍以煤電主導(dǎo)的情況下，需要制定有效的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，比較準(zhǔn)確提供未來幾年的煤電供求關(guān)系，確定電力增量可以考慮節(jié)能減排、滿足電力需求和煤電合理利用小時(shí)數(shù)三個(gè)方面。

　　目前我國高效燃煤機(jī)組由于利用小時(shí)數(shù)偏低，頻繁參與調(diào)峰，無法在最佳狀態(tài)下運(yùn)行，一定程度上不利于節(jié)能減排。規(guī)劃中抽蓄裝機(jī)、氣電裝機(jī)增速均在10%左右。特別是氣電增加5000萬千瓦，達(dá)到1.1億千瓦，氣電裝機(jī)占比將提升到5%，可以提高電力系統(tǒng)效率，也有利于節(jié)能減排。但是，如果沒有解決氣電的價(jià)格和盈利問題，這個(gè)目標(biāo)還是樂觀了。

　　國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長單葆國：

　　電能替代推動(dòng)清潔發(fā)展

　　規(guī)劃將電能替代發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，預(yù)期2020年電能替代用電量4500億千瓦時(shí)。這將積極推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)大氣污染防治。

　　我國電氣化水平偏低，電能替代還有很大潛力。電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域包括工礦業(yè)、建筑、交通、居民生活等領(lǐng)域。

　　電能替代需要政府強(qiáng)有力的支持。電能替代潛力雖然巨大，但受技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、使用習(xí)慣等方面影響，電能替代工作開展也存在一定難度，需要政府加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、出臺相關(guān)激勵(lì)政策推動(dòng)此項(xiàng)工作開展。2016年5月，