“十三五”規劃注定會成為最關鍵的五年規劃之一。中國目前正處于三期疊加、轉型升級的關鍵時期，同時又是完成第一個百年目標時間截點前的最后五年，特殊時點決定了“十三五”規劃將更加兼顧穩增長與調結構：一方面，為完成人均GDP和城鄉居民收入翻兩番的目標，“十三五”時期GPD平均增速需達到6.5%；另一方面，傳統制造業產能過剩依然嚴重而新經濟尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速，傳統增長模式難以為繼，加快轉型迫在眉睫。

　　十三五規劃編制工作由國家發改委牽頭，目前已進入收官階段。2014年4月，國家發改委啟動“十三五”規劃編制工作，公開招標宏觀經濟、教育、農業、房地產、國企改革等領域的25個重點課題。各課題中標單位于2014年年底將課題成果提交至國家發改委，國家發改委根據課題研究成果，形成初步思路后交至中央。2015年初，再由中央委托各部委，形成相關領域的規劃建議。

　　“十三五”規劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關于國民經濟和社會發展十三五規劃的建議》（簡稱規劃建議）和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（簡稱規劃綱要）。規劃建議屬于黨的文件，由中央辦公廳、中財辦、深改組負責，15年中已經上報，10月份在五中全會審議后對外公布。規劃綱要則屬于國務院文件，由國務院辦公廳、發改委規劃司等負責制定，2015年下半年提交，2016年兩會期間經全國人大審議后公開發布。規劃建議和規劃綱要同步制定、雙向溝通，因此2015年10月份即將發布的規劃建議可被視為“十三五”規劃的初步版本。

　　十三五規劃尚未公布，我們如何分析？十三五規劃不是憑空而來，而是依據黨和國家一系列相關文件框架編寫。第一個依據是十八屆三中全會《決定》，這是黨中央制定的一個長期的總體發展思路。第二個依據是國務院層面的各類指導意見、辦法及規劃，這相當于國務院為落實三中全會出臺的綱領性文件，其效力依次遞增。第三個依據是各部委發布的文件和方案，這相當于各職能部門為落實黨中央和國務院思路而制定的具體措施。從政策效力上講，黨中央高于國務院高于各部委，但從政策細節上講，各部委制定的文件最為具體，而且最貼近最新實際，現實意義更強。第四個依據是以往的五年規劃。根據以往經驗，五年規劃主要涉及經濟增長、產業發展、區域發展、城鄉發展、社會文化、人民生活、資源開發、環境保護、改革開放等大議題。

　　綜合上述四個依據，我們梳理出“十三五”規劃的十大關鍵領域：經濟增長、信息技術、服務業開放、全國統一大市場、收入分配（關鍵是扶貧）、人口老齡化、生態環保、投融資體制（PPP）、國企改革、軍民融合。

　　一、增長目標：不一樣的7%

　　綱舉目張，經濟增長目標正是宏觀政策的綱。短期來看，每年兩會上制定的年度目標是宏觀政策的主要參考，而中長期來看，宏觀政策的走向則與“五年規劃”中制定的五年增長目標息息相關。

　　那么問題來了，下一個五年增長目標將如何確定？根據以往幾個五年規劃，我們大體可以總結出幾條規律：

　　第一，增長目標一般是0.5%的整數倍，比如近四個五年規劃的目標分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準單位。

　　第二，實際增長速度一般會遠超增長目標，這意味著在制定增長目標時一般會留出較大的政策余地。從過去20年的四個五年計劃可以看出，經濟增長目標從未失手。按照十二五目前進度，2015年只需達到3.1%的增速就可以輕松達標。

　　第三，增長目標的變動方向和實際增速的變動方向完全一致。也就是說增長目標一般會充分考慮實際的經濟狀況，也對后面的宏觀調控具有較強的指導意義。增長目標下調或上調后，實際增速也出現了相應的下降或上升。

　　第四，下行壓力較大的時期增長目標也不會大幅下調，增長速度會更接近增長目標。比如，十一五實際增長11.2%，超出目標3.7個百分點。十二五經濟大幅下行4.2個百分點，但目標僅從7.5%下調到7%。

　　展望十三五時期，為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標，假設2015年增長7%，那么十三五期間只需要年均6.6%的增速（但習總書記在近期的專訪中的說法是7%），因此，從主觀角度看，中央并沒有太大必要把目標定高。而從客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產率等增長要素都有下行趨勢，十三五繼續保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統的規律來決策，十三五規劃毫無疑問應該將目標定在6.5%。

　　但十八大以來，依靠過去的經驗進行預測變得越來越危險，同樣，十三五的目標也可能會打破過去的規律：也許6.5%是一個更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結果，因此最終目標很可能定在7%。第一，中央認可的經濟增長中樞應該在7%左右，如果按照傳統規律，定在6.5%能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，導致目標形同虛設，而如果定在7%，“錨”的作用更明顯。第二，以7%為目標并不意味著實際增速會大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三，目標從最初的6.5%上調到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極，這種積極將主要體現在財政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經濟、防范風險，而這也要需要寬松的流動性環境作為支持，貨幣政策也不會坐以待斃。

　　信息經濟的內涵并不局限于“互聯網+”。從存量上看，中國的信息產業已經初具規模，2014年中國信息產業消費規模為2.8萬億元，貢獻GDP 0.8個百分比。從增量上看，在居民信息消費多樣化與政策引導的刺激下信息經濟發展迅速，2014年信息消費規模同比增長18%，而根據工信部的預測2015年將增長15%達到3.2萬億，成為增長新亮點。預計十三五時期，信息經濟仍將是驅動經濟增長的引擎之一，上下游產業鏈為市場提供投資機會。

　　1、市場關注的方向：

　　①信息與產業融合。信息融合最早應用在軍事領域，隨著信息技術的發展在民用領域的應用也日益廣泛：

　　一是與生物技術的融合，如前期被市場熱炒的基因芯片（在芯片表面固定探針，通過與芯片探針雜交測定核酸序列）、基因測序（從血液和唾液中分析測定基因全序列，鎖定個人病變基因以提前預防和治療）等。

　　二是與制造業的融合，如物聯網（利用網絡技術將傳感器、控制器、機器和人員等連接在一起，實現信息化、智能化和遠程管理控制）、現代工業機器人（面向工業領域的多關節機器手或多自由度的機械裝置，可按照編排的程序運行）等。

　　三是與服務業的融合，發揮互聯網高效、便捷的特點降低成本，線上與線下結合的商業模式如“餓了么”（餐飲O2O平臺）、許鮮網（在線水果B2C平臺）對所在領域的傳統企業形成沖擊。

　　②大數據。大數據本質上是通過長期跟蹤與搜集個體數據，對存量數據進行分析后提供智能與個性化的服務。大數據未來有較大增長空間，主要源于三方面因素：一是應用范圍廣，大數據技術可用于教育、醫療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領域；二是目前大數據產業處于較低發展水平，金融、通訊、交通等數據主要掌握在政府手里，存量數據融合與可