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光伏補貼1年1500億，憑什么全民來買單？

來源：財新傳媒 | 0評論 | 4602查看 | 2015-08-12 17:03:00

　　中國1年光伏發電的補貼有多少？1536億元？這一金額超過了中國一年科研預算總額。最近一篇文章《光伏發電補貼將成中國不可承受之重》引發業界討論，文章稱：如果未來10年，每年保持這一補貼額度，補貼額度1.5萬億元！且文章做了換算，即便是光伏發電用來減碳目前來看成本也太高，大約為500元/噸，遠高于中國目前碳交易所的價格30-60元每噸。文章提出一個問題，每年花這么多錢發展光伏到底值不值？文章一出，引發各種爭議，今天小編帶大家一探究竟。

　　讓我們首先來看看這篇文章，誠然如文章所述，中國已經是光伏裝機第一大國，數據顯示，截止今年上半年，中國光伏發電裝機已達35GW。

　　不過這一成就看起來很美，但卻是巨大的補貼在背后支撐的。文章算了一筆賬：

　　“以分布式光伏的補貼為例，國家要補貼0.42元/千瓦時，各地還有補貼。這個補助，一補就是20年。2015年新增發電能力按1600萬千瓦光伏計，單位光伏發電功率的平均發電量按1200千瓦時/千瓦·年計，平均補貼按0.4元/千瓦時計，補貼年限按20年計；那么，不計折現利率，對于僅在2015年安裝的光伏發電設備，就要在未來的20年中，總計補貼16,000,000千瓦x1200千瓦時x0.4元/千瓦時x20年=153,600,000,000元，即1536億元。”

　　文章也分析了歐美國家的經驗，總體的分析為2類：西班牙、捷克這樣的國家由于入不敷出，依法治國不嚴謹，政府干脆違約，大幅縮減補貼；而像德國這樣的國家，高額補貼導致光伏裝機量大量增長，導致最終德國要減半裝機量。而背后的原因則是黨派力量為了選票不愿意德國光伏發電商。

　　文章進一步指出，過去10年，光伏大約下降了70%左右，未來光伏發電成本還將大幅下滑，千億的補貼是否會成為中國不可承受之重。而且這些補貼還沒有計算是為了光伏接入而投入的電網建設成本。

　　查看《光伏發電補貼將成中國不可承受之重》原文

　　反駁觀點

　　文章讀到這里，分析有理有據，不過還是引來了不少爭議。主要反駁觀點如下：

　　分歧一：德國電價大漲的原因是費用分攤不合理，不是光伏補貼總額過高。

　　分歧二：補貼的必要性和目的性就是促進終端規模的擴大，因為所謂純的R&d降成本是緣木求魚。

　　分歧三：光伏補貼跟財力沒有關系。這是收于電力消費者，用于電力生產者，并不來源于一般財政收入。

　　中立觀點

　　還有一些觀點比較中立，認為上述文章提出了一個很好的討論方向：

　　觀點一：此文并不是說不給光伏補貼了，而是找到一個合適補貼方法。中國新能源補貼政策也不是無懈可擊：補貼金額、資金來源、補貼手段、補貼對象都值得細細考量，核心都是促進新能源產業發展。

　　觀點二：更重要是討論以后的補貼要怎么分。發電企業拿走多少，電網建設應該分多少，研發及其他的部分應該怎么分。

　　無獨有偶，近期前任國家能源局局長張國寶也發文呼吁光伏電價由特許招標確定，應借鑒美國特許權招標競爭的模式擺脫光伏行業對可再生能源補貼的依賴。

　　其實兩篇文章都關注在一個核心點上：即光伏行業如何擺脫對補貼的依賴，一方面補貼的窟窿越來越大，有沒有這么多錢？二是補貼到位是拖延嚴重，實際對光伏發電起到了制約作用。

　　那么問題來了：

　　一、一年光伏補貼究竟有多少？

　　其實上述文章的計算方法不太準確。

　　文中按平均補貼“0.4元/千瓦時”X 新增發電能力“1600萬千瓦光伏”計算。但其實，0.4元/千瓦時只能代表分布式光伏上網的補貼，因為分布式光伏自發自用的部分不享受該補貼，而地面電站的補貼又很難算出平均值，因為各地火電上網標桿電價相差很大。

　　而且，“1600萬千瓦光伏”這個數量級應該是包含了分布式光伏+地面電站的發電能力總和，這個數量乘以0.4元/千瓦時不太準確。

　　最后，其實按照能源發展戰略行動規劃（2014~2020），到2020年風電將與煤電上網電價相當，而光伏將于電網銷售電價相當。也就是說光伏補貼不會是長久之策，逐年下降是必然趨勢。

　　相關數據顯示，2014年應收補貼約為700億元，實際上繳400億元左右，征收上來的320億元用于補貼風電等其他用途，留給光伏的補貼額度“供不應求”。但今年上半年，僅受可再生能源附加費不足、補貼發放程序冗雜等影響，15家光伏電站營運商統計的數據顯示，光伏補貼拖欠額度已超過100億元。

　　二、全民如何買單可再生能源發電？

　　目前我國可再生能源補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費，簡單而言，消費者沒用一度電都要上繳附加費，為可再生能源發電買單。

　　最初每千瓦時只征收4厘，后來收不抵出，加到8厘。隨著可再生能源發展，缺口越來越大，2013年9月每千瓦時再增加7厘，征收標準提高到每千瓦時1.5分。

　　補貼金額是根據物價局定的風電和太陽能發電標桿電價，高出當地燃煤標桿電價部分全額補貼。現在光伏發電全國分三類標桿電價，依次為每千瓦時1元、0.95元和0.90元。而燃煤標桿電價是按省，一省一價，約在每千瓦時0.30－0.55元之間。據國家能源局統計，截至2014年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。在國家政策支持下，近兩年光伏發電量都在翻倍增長，而可再生能源補貼資金卻增長相對緩慢，兩者之間的差距擴大，導致資金缺口也越來越大。

　　三、關于光伏發電補貼及成本下降你還要了解這些：

　　關于光伏發電補貼的情況，國家可再生能源中心研究員高虎在上個月“2015年上半年光伏產業發展與下半年展望”研討會上作出了分析：

　　①可再生能源補貼發展現狀：可再生能源電價附加作為唯一支撐整個可再生能源發展的來源，財政部已把所有其他專項資金停發。可再生能源電價附加在國家增加的電價里面占30%左右。

可再生能源電價附加