金秋十月，各類全國(guó)性可再生能源會(huì)議紛沓而至。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這些會(huì)議在探討行業(yè)前景的同時(shí)，都繞不過(guò)一個(gè)交集——可再生能源的補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，今年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)300億元以上，若得不到有效解決，本已嚴(yán)峻的可再生能源補(bǔ)貼拖欠將持續(xù)惡化。與此同時(shí)，本報(bào)記者日前獲悉，光伏及風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)即將于明年1月起逐步下調(diào)。在此背景下，按時(shí)、按量發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼的必要性進(jìn)一步凸顯。

　　“雪上加霜”的是，當(dāng)前煤電價(jià)格下調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，火電與新能源電價(jià)差距進(jìn)一步拉大幾成必然，勢(shì)必將推升傳統(tǒng)能源的使用。在此背景下，有專家擔(dān)心，不排除短期內(nèi)傳統(tǒng)能源“逆替代”可再生能源的可能，進(jìn)而降低或抵消國(guó)內(nèi)已經(jīng)取得的節(jié)能減排效果，最終深刻影響能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大戰(zhàn)略。

　　“逆替代”危局

　　隨著巴黎氣候峰會(huì)日益臨近，國(guó)內(nèi)節(jié)能減排壓力只增不減，可再生能源從“補(bǔ)充能源”向“替代能源”角色的轉(zhuǎn)變也日趨明朗。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果正在顯現(xiàn)。以煤炭為例，國(guó)內(nèi)煤電占比已經(jīng)從幾年前的80%下降到75%，今年的比例有望降至73%，甚至更低。受煤炭市場(chǎng)不景氣影響，煤價(jià)自2012年5月以來(lái)持續(xù)下跌，未來(lái)煤電上網(wǎng)電價(jià)仍存較強(qiáng)的下調(diào)預(yù)期。”

　　陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)也表示：“傳統(tǒng)能源價(jià)格走低，客觀上將再次拉大火電與風(fēng)電、光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差距，這相當(dāng)于增加了新能源的利用成本，火電在價(jià)格方面有了更多比較優(yōu)勢(shì)，在這種情況下，需要警惕短期內(nèi)發(fā)生能源利用的逆替代。”

　　據(jù)記者了解，國(guó)內(nèi)能源“逆替代”已有先例。去年六月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格出現(xiàn)“九連跌”，大部分低端微利的企業(yè)在短期內(nèi)放棄清潔能源，重新改用傳統(tǒng)能源。如今，煤電價(jià)格下調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，這一現(xiàn)象重現(xiàn)的可能性大幅增加。“若用戶不受強(qiáng)有力行政約束且各能源可以自由轉(zhuǎn)換，從成本角度看，最佳選擇無(wú)疑是便宜的煤炭、石油等傳統(tǒng)能源。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平介紹，“逆替代”現(xiàn)象在用能大省較為突出，這種效應(yīng)不利于我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用效率提高和環(huán)境污染治理。

　　值得注意的是，有業(yè)內(nèi)人士指出，目前業(yè)界對(duì)清潔能源的貢獻(xiàn)仍存在認(rèn)知差異，習(xí)慣于計(jì)算清潔能源的有形價(jià)值，只關(guān)注到清潔能源得到補(bǔ)貼，卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到清潔能源對(duì)環(huán)境的巨大貢獻(xiàn)。“如果有成熟的碳交易和碳稅征收平臺(tái)，清潔能源對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)是可以用數(shù)據(jù)直觀呈現(xiàn)出來(lái)的，而化石能源的規(guī)模化使用對(duì)環(huán)境的污染巨大，并且化石能源的消耗也是不可持續(xù)的。”曹仁賢指出，“就像勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升，能源成本的上升也是必然的，這是個(gè)痛苦的選擇，但要理性看待，從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度看，需要給清潔能源發(fā)展留出空間和耐心，西方國(guó)家也并沒(méi)有因?yàn)榛茉闯杀镜纳仙蛳陆担沟们鍧嵞茉词ジ?jìng)爭(zhēng)力。”　

　　缺口并非“補(bǔ)得多”

　　可再生能源發(fā)展正面臨“內(nèi)憂外患”的尷尬。一方面煤電價(jià)格下調(diào)，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)將面臨更大競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面，“遙遙無(wú)期”的發(fā)電端補(bǔ)貼拖欠也在拖累行業(yè)發(fā)展。

　　盡管政府“肯定會(huì)補(bǔ)，只是時(shí)間問(wèn)題”的承諾讓企業(yè)安心不少，但涉及“該不該補(bǔ)貼？”、“補(bǔ)貼是否‘過(guò)頭’？”的辯論卻從未停止。極端觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，缺口是給企業(yè)發(fā)放過(guò)多補(bǔ)貼所致。

　　“單純從補(bǔ)貼資金總量來(lái)判斷補(bǔ)貼是多是少并不科學(xué)，補(bǔ)貼資金量大是因?yàn)槲覈?guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大。”林伯強(qiáng)指出，“如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得暴利，那么可以說(shuō)補(bǔ)貼給多了，但實(shí)際情況是大多數(shù)可再生能源企業(yè)盈利狀況都不理想，換言之，國(guó)家的補(bǔ)貼可能不太夠。”

　　據(jù)記者了解，相較于其它國(guó)家，我國(guó)針對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼水平并不算高。例如德國(guó)可再生能源的平均補(bǔ)貼水平為17歐分/千瓦時(shí)，即使在大幅下調(diào)后，補(bǔ)貼也維持在12歐分/千瓦時(shí)，明顯高于當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　林伯強(qiáng)指出，清潔能源是全球的發(fā)展方向，是未來(lái)爭(zhēng)奪全球能源話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵，國(guó)外都在補(bǔ)貼，我們也需要補(bǔ)貼，清潔能源企業(yè)長(zhǎng)期不賺錢(qián)肯定是不合理的；同樣，清潔發(fā)展是社會(huì)責(zé)任，完全指望企業(yè)高額付出也不合理。

　　“現(xiàn)在不是給企業(yè)補(bǔ)貼過(guò)多的問(wèn)題，事實(shí)上，不少企業(yè)因補(bǔ)貼延遲支付已承擔(dān)了巨大的現(xiàn)金流包袱，乃至透支了巨大的財(cái)務(wù)成本。更有甚者，西部有的地區(qū)大幅度限發(fā)，等于連空頭支票都落空了。”曹仁賢說(shuō)，“很多可再生能源企業(yè)賬面上盈利，實(shí)際上賺的是別人欠你的錢(qián)。按照財(cái)務(wù)計(jì)提原則，三年以上的欠賬就要被抹掉，這很容易造成嚴(yán)重的企業(yè)三角債。”

　　提高標(biāo)準(zhǔn)釋放資金壓力

　　記者翻閱財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2014年我國(guó)可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元。在總支出中，中央本級(jí)支出為401.07億元，其中用于光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)助分別為52億元、275億元和74.07億元，而2015年可再生能源補(bǔ)貼缺口近300億，比往年有所增加。

　　據(jù)了解，國(guó)內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼的主要來(lái)源是財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。其中，提高可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)是解決資金缺口的主要途徑。我國(guó)可再生能源附加經(jīng)過(guò)4次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，現(xiàn)為1.5分/千瓦時(shí)，最后一次上調(diào)（2013年9月）距今已兩年有余。我國(guó)早已制定了到2020年非化石能源占比達(dá)到15%的能源發(fā)展目標(biāo)，其中，大力推廣光伏和風(fēng)力發(fā)電是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵，但按照當(dāng)前執(zhí)行的可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，征收的資金顯然已無(wú)法與日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)規(guī)模匹配。國(guó)家發(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗在接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)為行業(yè)算了一筆賬。“如果全部以可再生能源附加的形式解決，按照2020年發(fā)展風(fēng)電2.2億千瓦、光伏電1.2億千瓦，煤電、風(fēng)電、光伏價(jià)差不動(dòng)計(jì)算，‘十三五’期間可再生能源電價(jià)附加需要調(diào)整為2.5分/千瓦時(shí)；若可再生能源電力規(guī)模再增加，則需求更大，以2020年風(fēng)電2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦測(cè)算，可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)至3.5分/千瓦時(shí)。”時(shí)璟麗同時(shí)指出，2020年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線是1億千瓦，才可能和國(guó)內(nèi)上游的制造產(chǎn)業(yè)相匹配。

　　“補(bǔ)貼”歷來(lái)被認(rèn)為是碳稅實(shí)施前的特殊階段，今后收上來(lái)的碳稅和化石能源稅主要也將用來(lái)支持可再生能源發(fā)展，因此，合理的頂層設(shè)計(jì)和一套透明的補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制仍將是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合明確表示，補(bǔ)貼關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的生存，能源局方面將盡快解決補(bǔ)貼資金的問(wèn)題，確保整個(gè)行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康。但在補(bǔ)貼資金不能無(wú)限量增長(zhǎng)的現(xiàn)階段，可再生能源補(bǔ)貼政策將出現(xiàn)微調(diào)。一些被證明行之有效的政策會(huì)繼續(xù)保留，確保給企業(yè)一個(gè)合理的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)新能源從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展、從高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)記者掌握的最新消息，國(guó)家發(fā)改委10月29日已召集財(cái)政部相關(guān)司、各大發(fā)電集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、水規(guī)總院等部門(mén)就調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)政策開(kāi)展研究，并已初步形成了降低光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)征求意見(jiàn)稿。意見(jiàn)稿內(nèi)容顯示，2016年起至2020年，風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)每年下調(diào)0.02-0.03分/千瓦時(shí)；光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也將逐漸下降0.03-0.04元/千瓦時(shí)，在電價(jià)下降、限電不改的情況下，可再生能源行業(yè)有可能面臨更大的挑戰(zhàn)，按時(shí)保量發(fā)放補(bǔ)貼更顯重要。