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可再生能源配額制新政將出有何裨益？

來源：中國環(huán)境報 | 0評論 | 4103查看 | 2014-10-11 18:42:00

　　我國可再生能源電力配額制幾經(jīng)修訂出臺在即。據(jù)報道，國家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》(下稱《考核辦法》)，已由國家發(fā)改委主任辦公會討論并原則通過。這項能源方案目前正在征求各方意見建議，再次修訂后將上報國務(wù)院審定。在此之前，可再生能源尋求配額制已將近10年。那么配額制的出臺將為可再生能源發(fā)展帶來哪些裨益？

　　什么是配額制政策？

　　可再生能源電力配額制政策，是指一個國家或地區(qū)用法律形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強制性規(guī)定。在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需占有一定的比例，與配額比例相當?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)(各電網(wǎng))間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。

　　按照《考核辦法》，國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱發(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)，具備規(guī)?；l(fā)展的主要是前3項。

　　根據(jù)方案，計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；本地區(qū)可計量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計入受端地區(qū)，不再計入送端地區(qū)。

　　新政策將有哪些亮點？

　　配額指標整體提高

　　在方案初稿中，全國被分為4類可再生能源電力配額指標地區(qū)，最低標準為1%，最高為15%。而《考核辦法》則予以整體提高，并將不同省、市、區(qū)按地理位置，劃分為6個區(qū)域，明確了各省、市、區(qū)在2015年、2017年和2020年可再生能源電力配額的基本指標和先進指標。

　　責任主體多元

　　根據(jù)《考核辦法》，各省級政府和國家及省級電網(wǎng)企業(yè)共同承擔完成可再生能源電力配額的責任。

　　地方政府承擔完成可再生能源電力配額的行政管理責任。國家電網(wǎng)企業(yè)對所屬省級電網(wǎng)企業(yè)完成可再生能源電力配額承擔領(lǐng)導責任。各主要可再生能源電力經(jīng)營企業(yè)按項目所在省級人民政府的要求，承擔擴大可再生能源電力生產(chǎn)投資的責任，履行高效進行可再生能源電力生產(chǎn)的義務(wù)。

　　國務(wù)院能源主管部門對權(quán)益發(fā)電裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)(集團)的非水電可再生能源電力的投資和生產(chǎn)情況進行監(jiān)測評價，并按年度公布監(jiān)測評價報告。

　　完不成目標將挨罰

　　《考核辦法》將提出嚴格的監(jiān)管要求。對在考核期未達到可再生能源電力配額基本指標或在年度中進展明顯滯后的省、市、區(qū)，國務(wù)院能源主管部門可采取暫停下達或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。未完成可再生能源電力配額基本指標的省、市、區(qū)及所隸屬的國家電網(wǎng)企業(yè)應向國務(wù)院作出專門報告。

　　對于在考核期超過可再生能源電力配額基本指標的省、市、區(qū)，國務(wù)院能源主管部門在對其能源消費總量控制目標進行考核時，將超過基本指標部分的可再生能源電力配額的電力消費量等價值折算成節(jié)能量，不計入地區(qū)能源消費總量的控制限額。

　　實施后有何裨益？

　　■保障可再生能源的生產(chǎn)和消費

　　配額制為可再生能源的發(fā)展提供了生產(chǎn)和市場保障。

　　可再生能源電力的電價高，缺乏市場競爭力。引入配額制，將發(fā)展可再生能源規(guī)定為電力公司的法定義務(wù)，保障了可再生能源的發(fā)展。

　　此外，我國可再生能源市場規(guī)模小，需求不明確，造成可再生能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)對市場信心不足，無法對市場擴展做出可靠預測，各級政府對可再生能源發(fā)展不夠重視，鼓勵政策不足。配額制以法律形式確定了清晰的市場目標，給市場信心，讓企業(yè)敢于擴大生產(chǎn)、增加技術(shù)研發(fā)投入，新能源的裝機量和并網(wǎng)將得到保障，也可吸引更多有實力的公司投資這一領(lǐng)域。

　　配額制還將帶來消納方式的轉(zhuǎn)變?？稍偕茉措娏Φ纳a(chǎn)投資，以往主要依靠企業(yè)的主觀能動性。隨著政府和電網(wǎng)企業(yè)的責任轉(zhuǎn)變，這些機構(gòu)將主動要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力，協(xié)助他們完成當?shù)氐闹笜耍@將促進各地可再生能源項目的加速上馬。

　　■體現(xiàn)可再生能源的外部價值

　　目前，可再生能源電力對環(huán)境的貢獻無法從價格上清晰體現(xiàn)。超標排放化石燃料電廠雖被征收排污費，但達標排放的化石燃料電廠卻不收取費用。而常規(guī)化石能源發(fā)電廠被征收的排污費遠小于治理污染所需要的費用。因此，可再生能源與常規(guī)能源在不公平的市場中競爭?？稍偕茉磁漕~制即通過法律和市場機制的結(jié)合，將可再生能源電力產(chǎn)品的環(huán)境效益從經(jīng)濟利益上體現(xiàn)出來。

　　■促進資源和資金的合理分配

　　配額制常常與綠色證書交易系統(tǒng)相結(jié)合使用。

　　在配額制基礎(chǔ)上，政府對責任主體所完成可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費進行核準，并頒發(fā)相應的綠色證書。未能完成配額的責任主體可以購買超額完成配額責任主體多余的綠色證書，來彌補其應盡的配額責任。此舉可促進可再生能源資源潛力的開發(fā)和資源、資金的合理分配，促進東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)的可再生資源可以得到優(yōu)先發(fā)展，東部地區(qū)為了完成配額，可以向西部購買綠色證書。這樣一來，西部發(fā)展可再生能源所需要的增量成本可以分攤到東部地區(qū)。

　　■具有良好的環(huán)境效益和社會效益

　　推行可再生能源配額制政策，能夠帶來較高的環(huán)境效益。可再生能源的廣泛使用，將推動污染減排，有益公眾健康。同時，還可提供更多就業(yè)機會，帶來可觀的社會效益。

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　　哪些障礙

　　待克服？

　　1.市場障礙。

　　由于缺乏競爭，可再生能源電力降價動力不足。因此，必須在發(fā)電企業(yè)和制造商之間引入競爭機制，激勵他們降低成本和改進操作。在競爭機制形成之前，電價仍由政府確定。但是，定價過低，發(fā)電企業(yè)無利可圖，就會被迫退出，如果定價過高，在沒有補貼和沒有形成有效分攤機制之前，必然影響電網(wǎng)公司收益，打擊其購買可再生能源電力的積極性。

　　2.政策障礙。

　　可再生能源發(fā)展初期屬于弱小產(chǎn)業(yè)，須依靠政府的激勵政策，如減免稅、補貼、低息貸款等，亟待政府部門出臺完善。此外，綠色證書機制等也需完善的法律體系和相應的監(jiān)管體系作為支撐。

　　3.地區(qū)間利益分配障礙。

　　配額制與綠色證書交易體系的結(jié)合，將使可再生資源匱乏的東部地區(qū)向西部地區(qū)購買一部分證書，以完成自己的規(guī)定義務(wù)。盡管這對東部的環(huán)境改善有好處，但也必然使東部資金流向西部。東部地區(qū)是否愿意付出這樣的經(jīng)濟代價，或者愿意付出多大的代價，都需要平衡和協(xié)調(diào)。

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