能源局：可再生能源配額制將發(fā)布 懲罰等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)決定成敗
來源：能源評(píng)論 | 0評(píng)論 | 3399查看 | 2018-05-18 18:20:00
不久前，國(guó)家能源局在例行記者會(huì)上透露，正在根據(jù)征求意見的情況，對(duì)《可再生能源電力配額及考核辦法》（下文簡(jiǎn)稱“配額制”）進(jìn)行修改和完善，初步計(jì)劃于今年上半年發(fā)布。
與之前的政策不同，配額制最大的亮點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)先地位，這毫無(wú)疑問是“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的決定性作用”的正確之路。
但在環(huán)保領(lǐng)域，沒有天然存在的市場(chǎng)。市場(chǎng)都是通過政策設(shè)計(jì)創(chuàng)造出來的。在建立市場(chǎng)的過程中，如果不留心制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)，會(huì)直接導(dǎo)致市場(chǎng)的失敗。
能源局表示可再生能源配額制即將發(fā)布懲罰等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)決定成敗
一個(gè)典型的例子就是二氧化硫的污染權(quán)交易體系。我國(guó)從2002年開始試點(diǎn)工作，但在過去的15年中，始終是雷聲大雨點(diǎn)小，并沒有真正落地。這有市場(chǎng)成熟度的原因，也有制度層面的問題。
因此，配額制的兩個(gè)細(xì)節(jié)要更明確具體，才會(huì)充分釋放制度效能。
第一個(gè)細(xì)節(jié)，也是最重要的，就是怎么懲罰。
沒有有效的懲罰機(jī)制，企業(yè)會(huì)逃避責(zé)任，不會(huì)真正滿足配額要求。
但目前，懲罰機(jī)制還很模糊，根據(jù)目前看到的信息，其規(guī)定是：“未完成配額的市場(chǎng)主體，須通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書完成配額。”這實(shí)質(zhì)上是設(shè)置了一個(gè)懲罰機(jī)制，保證負(fù)有配額要求的市場(chǎng)主體滿足法規(guī)的要求。
在美國(guó)的可再生能源配額市場(chǎng)中，通常的做法是，按照可再生能源電力證書2倍或者3倍的價(jià)格出售替代證書，這樣的話，實(shí)質(zhì)上沒有企業(yè)愿意去購(gòu)買替代證書，除非企業(yè)“臨時(shí)抱佛腳”，市場(chǎng)在短期之內(nèi)沒有企業(yè)出售可再生能源電力證書。這樣的規(guī)定使懲罰有靈活性，能夠保證制度實(shí)施。
能源局表示可再生能源配額制即將發(fā)布懲罰等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)決定成敗
第二個(gè)細(xì)節(jié)，是可再生能源發(fā)電是否能夠得到“電力證書”。
在美國(guó)，加利福尼亞州和緬因州設(shè)置的配額在表面上設(shè)定得很高，但是這兩個(gè)州現(xiàn)有的可再生能源的比例很高，如果這些現(xiàn)有的可再生能源都能得到“電力證書”，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)有的可再生能源投資者得到補(bǔ)貼，在鼓勵(lì)新的可再生能源發(fā)展方面，力度并不是很大。
當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)過去的可再生能源投資，但是更重要的政策目標(biāo)是鼓勵(lì)更多的資本在未來致力于開發(fā)可再生能源。所以，如何判定現(xiàn)有可再生能源發(fā)電的“證書資格”，需要更多的研究。
第三個(gè)細(xì)節(jié)，是政府在配額分配中，如何體現(xiàn)在不同可再生能源之間的偏好。
目前，可再生能源主要是風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電，而我國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題尤為突出。如果我們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保的角度來看，想給予太陽(yáng)能發(fā)電更多的鼓勵(lì)，可行的做法是給太陽(yáng)能發(fā)電一個(gè)乘數(shù)，也就是發(fā)放更多的證書。如果這樣的細(xì)節(jié)在制度設(shè)計(jì)中能夠得到關(guān)注，會(huì)使得政策更為準(zhǔn)確有力。
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