可再生能源配額制即將出臺
來源：21世紀經(jīng)濟報道 | 0評論 | 3971查看 | 2014-09-24 09:56:00
我國可再生能源配額制幾經(jīng)修訂，出臺在即。這項被稱為最難產(chǎn)的能源政策，目前正在征求各方建議，方案再次修訂后將上報國務院審定。
記者獲悉，國家能源局所起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（下稱“《考核辦法》”），已經(jīng)由國家發(fā)改委主任辦公會討論并原則通過。根據(jù)會議提出的意見，能源局修訂后再向財政部、環(huán)保部、國資委等部委，各省政府及發(fā)改委、各電網(wǎng)企業(yè)和主要發(fā)電企業(yè)征求意見。
根據(jù)8月份發(fā)改委主任辦公會討論的《考核辦法》，配額指標將分為基本指標和先進指標兩級進行考核。按照要求，各省（自治區(qū)、直轄市）均須達到基本指標，鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府制定超過基本指標的可再生能源開發(fā)利用目標。
強制措施發(fā)展可再生能源
可再生能源配額制出臺后，國家將為各省（自治區(qū)、直轄市）及電網(wǎng)企業(yè)制定可再生能源電力配額指標，通過強制性政策為地方政府、電力企業(yè)戴上緊箍咒。
按照《考核辦法》，國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱發(fā)電和海洋能發(fā)電等技術，具備規(guī)?；l(fā)展的主要是前三項。
一位能源專家稱，設計這種機制的原因考慮的是非水可再生能源所具有的特殊性。水電技術和產(chǎn)業(yè)已相當成熟，而風電和太陽能發(fā)電等新興可再生能源還很弱小，開發(fā)成本高，市場需求有限，不能用發(fā)展大能源的模式來發(fā)展可再生能源。
但是，配額制具有強制性，執(zhí)行過程則有強烈的行政性和計劃性。在方案制定過程中，有諸多不同意見，僅是理論研究就有十余年時間。
今年8月發(fā)改委主任辦公會專門討論《考核辦法》。熟悉方案制定的人士介紹，這次會議主要提出三點意見：一是東部地區(qū)應承擔更多發(fā)展可再生能源的責任，提高東部地區(qū)配額指標；二是強化電網(wǎng)企業(yè)承擔完成配額的責任；三是配額指標分基本指標和先進指標兩級進行考核。
根據(jù)方案，計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；以及本地區(qū)可計量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計入受端地區(qū)，不再計入送端地區(qū)。
地方政府、電網(wǎng)企業(yè)是責任主體
根據(jù)《考核辦法》，各省人民政府和國家及省級電網(wǎng)企業(yè)共同承擔完成可再生能源電力配額的責任。
其中，地方政府承擔完成可再生能源電力配額的行政管理責任，國家電網(wǎng)企業(yè)對所屬省級電網(wǎng)企業(yè)完成可再生能源電力配額承擔領導責任。而各主要可再生能源電力經(jīng)營企業(yè)按項目所在省人民政府的要求，承擔擴大可再生能源電力生產(chǎn)投資的責任，履行高效進行可再生能源電力生產(chǎn)的義務。
國務院能源主管部門對權益發(fā)電裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)（集團）的非水電可再生能源電力的投資和生產(chǎn)情況進行監(jiān)測評價，并按年度公布監(jiān)測評價報告。
此外，《考核辦法》提出嚴格的監(jiān)管要求。對在考核期未達到可再生能源電力配額基本指標或在年度中進展明顯滯后的省，國務院能源主管部門可采取暫停下達或減少其化石能源電力年度新增建設規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關地區(qū)的能源結構。未完成可再生能源電力配額基本指標的省及所隸屬的國家電網(wǎng)企業(yè)應向國務院作出專門報告。
對于在考核期超過可再生能源電力配額基本指標的省，國務院能源主管部門在對其能源消費總量控制目標進行考核時，將超過基本指標部分的可再生能源電力配額完電力消費量按照等價值折算成節(jié)能量，不計入該地區(qū)能源消費總量的控制限額。
《考核辦法》征求意見函如下：
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