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中國光熱發(fā)電示范項目建設(shè)即將啟動

發(fā)布者：CSPPLAZA | 來源：CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng) | 1評論 | 7081查看 | 2015-09-29 21:02:00

　　在9月29日晚刊發(fā)此文后，9月30日午間，《通知》正式下發(fā)。

　　CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)報道：9月下旬，一份名為《國家能源局關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）的草案在光熱發(fā)電行業(yè)圈內(nèi)小范圍傳播，至9月底，關(guān)于光熱示范項目即將啟動的傳聞變得愈加真實，經(jīng)本網(wǎng)記者多方核實，關(guān)于示范項目的實施方案在經(jīng)過與國家能源局層面的溝通協(xié)調(diào)后，目前已經(jīng)定稿，即將正式發(fā)布。

　　上述《通知》一旦正式發(fā)布，意味著中國光熱發(fā)電示范項目的開發(fā)將進(jìn)入實質(zhì)階段，中國光熱發(fā)電市場將迎來首次爆發(fā)，整個行業(yè)將由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。

兩年半的艱難孕育

　　我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑可簡單劃分為蓄勢－示范－成熟三大階段，經(jīng)過第一階段在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈制造能力方面的多年積累，我國已具備跨入第二階段的基礎(chǔ)能力，即通過一定規(guī)模的商業(yè)化示范項目建設(shè)來驗證在我國開發(fā)光熱發(fā)電項目的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會價值。在成功完成示范后，再大規(guī)模擴(kuò)大光熱發(fā)電的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)入第三階段。

　　商業(yè)化示范項目建設(shè)是其中最關(guān)鍵的、具承上啟下意義的一個階段，其實施效果將直接影響整個光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，甚至在一定程度上決定這個行業(yè)的生死。

　　或許正因為此，示范項目實施方案和相關(guān)政策的出臺頗為難產(chǎn)。

　　中國要啟動商業(yè)化光熱發(fā)電示范項目建設(shè)最早可追溯至2013年，當(dāng)年4月，國家能源局決定盡快開展光熱發(fā)電示范工程的建設(shè)，委托電力規(guī)劃設(shè)計總院為主導(dǎo)單位編寫“光熱發(fā)電示范工程的技術(shù)條件及實施方案”，是年，該方案的草案得以完成并上報至國家能源局。該方案將作為示范項目申報的重要附件隨《通知》一起下發(fā)。

　　2014年，國家能源局、國家發(fā)改委價格司、電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院等職能部門先后于2月18日組織召開了“光熱發(fā)電示范項目電價政策座談會”、于4月29日組織召開了“光熱發(fā)電示范項目技術(shù)要求及申請報告大綱征求意見討論會”，對推進(jìn)我國光熱發(fā)電示范項目建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行了重點研討，并形成了初步統(tǒng)一的框架方案。

　　上述兩次會議在2014年初攪動了整個行業(yè)，行業(yè)普遍預(yù)期示范項目的實施辦法將很快落地。2014年8月，行業(yè)沒有等來示范項目的實施政策，卻等來了國家發(fā)改委價格司批準(zhǔn)中控德令哈10MW示范項目上網(wǎng)電價為1.2元/kWh的另一利好消息。雖屬個案，但這一電價很大程度上為示范項目實施最關(guān)鍵的電價政策給出了參考基準(zhǔn)。

　　但中控的好消息并未在2014年演變成為整個行業(yè)的好消息，2014年8月過后，政策層面對示范項目的推進(jìn)并未如行業(yè)預(yù)期那樣快，在此之后，政府層面關(guān)于示范項目實施方案的討論似乎開始趨冷，行業(yè)內(nèi)難以再探聽到關(guān)于示范項目的進(jìn)一步消息。

　　直到2014年底，關(guān)于光熱示范項目的政策方案都未能落地，這對部分行業(yè)從業(yè)者的信心造成了較大打擊。很多圈內(nèi)人在見面時甚至不愿再去談示范項目和示范電價的事，在不少人的心中，開始感覺那似乎只是海市蜃樓。而彼時本網(wǎng)記者多次向相關(guān)職能部門打探關(guān)于示范項目的消息，得到的回復(fù)都是一個：“正在和能源局層面溝通。”

　　2015年始，政府層面關(guān)于示范項目實施方案的進(jìn)一步協(xié)調(diào)始終未見，推動示范項目政策出臺的大環(huán)境甚至不如2014年初期。行業(yè)內(nèi)甚至開始懷疑中國到底是不是還要搞示范項目？這么長時間過去了，一個示范項目的實施方案為何如此難以確定？

　　在行業(yè)的普遍質(zhì)疑中，關(guān)于示范項目的實施方案的內(nèi)部協(xié)調(diào)在間或進(jìn)行。直至2015年7月30日，國家能源局副局長劉琦赴青海省海西州調(diào)研太陽能熱發(fā)電項目，出席太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會并重點提出要盡快啟動一批示范工程，抓緊協(xié)調(diào)出臺相關(guān)支持政策，特別是示范項目的電價政策后，各方面的動作開始顯著加快。

　　于是，至今年9月份，關(guān)于示范項目即將落地的傳聞開始逐步演變?yōu)楝F(xiàn)實。

幾個重要的關(guān)鍵問題

　　歷時兩年半的艱難孕育，即將正式發(fā)布的《通知》及將附《通知》一起發(fā)布的《示范項目技術(shù)條件及規(guī)范》將以何種面貌示人？其實際可操作性會有多強(qiáng)？其對我國示范項目的良性開發(fā)將起到多大的作用？等等一系列關(guān)于示范項目的話題最近一段時間以來在圈內(nèi)引發(fā)熱議。

　　據(jù)CSPPLAZA記者多方了解，目前已經(jīng)可以確定的是，示范項目的建設(shè)總規(guī)模已確定為1GW，這與此前行業(yè)預(yù)測的規(guī)模一致。擬申報項目的單機(jī)容量不低于50MW。若以50MW一個項目計算，總示范項目獲批量將控制在20個以內(nèi)。實際上以國內(nèi)目前著手開發(fā)的項目來看，單機(jī)多為50MW，但也不乏100MW級以上單機(jī)的項目。

　　而為最大程度上起到示范的效果，示范項目對采用同一技術(shù)路線和同一地域的項目總量將給予限制，據(jù)了解，同一項目業(yè)主在同一地區(qū)申報超過一定數(shù)量的示范項目時，所采用的技術(shù)路線應(yīng)不同，同一項目業(yè)主在同一地區(qū)申報的總的示范項目的數(shù)量應(yīng)不超過一定數(shù)量。具體的數(shù)量設(shè)定正式稿中將會給予最終確定。

　　以黃河水電德令哈2*135MW項目為例，裝機(jī)規(guī)模較大，如不限定容量，若全部被列入示范項目范疇，單此項目就將占去近三分之一的額度。

　　技術(shù)路線上，示范項目將以塔式和槽式項目為主，但對采用菲涅爾和碟式等其他技術(shù)路線的項目也不予限制，這與最初擬定的實施方案相比，放寬了進(jìn)入門檻，對采用非主流創(chuàng)新型技術(shù)的項目方而言是一大利好。

　　同時，對項目場址的DNI輻照資源限制也將極為寬松，示范項目擬設(shè)定DNI年輻照不低于1600kWh/平方米即可。1600的數(shù)字甚至低于DLR對建設(shè)太陽能熱發(fā)電項目具備技術(shù)可行性設(shè)定的1800kWh/平方米?年的輻照值。這一設(shè)定將使類似河北張家口等輻照較低地區(qū)的光熱項目進(jìn)入可申報項目之列，大大增加了項目的可選址范圍。

　　但在采用相同技術(shù)方案的前提下，輻照資源越差，項目經(jīng)濟(jì)性就越差。經(jīng)濟(jì)性又與電價的核定政策相掛鉤，如果是統(tǒng)一示范電價，則幾乎不會有人愿意去開發(fā)輻照資源較差的項目。

　　而據(jù)了解，正式稿的示范項目定價政策將有可能采用分輻照資源區(qū)域核定電價的方案進(jìn)行。

　　如果這一定價方案屬實，則資源較差地區(qū)獲得的電價額度將會相對較高，對在張家口等低輻照地區(qū)開發(fā)光熱發(fā)電項目的開發(fā)商產(chǎn)生利好。以光伏為例，全國三類資源區(qū)分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)，最高價和最低價相差0.1元。

　　但分資源定價對光熱發(fā)電項目而言存在一些現(xiàn)實障礙。太陽能輻照監(jiān)測服務(wù)廠商北京瑞科同創(chuàng)能源科技有限公司副總經(jīng)理宋軍認(rèn)為，中國的DNI數(shù)據(jù)源嚴(yán)重匱乏，一致性不佳，這為資源分區(qū)帶來了難度。按資源劃分電價應(yīng)該是趨勢，但是在沒有將中國的DNI摸透之前，很難實施。

　　事實上，關(guān)于示范項目電價政策的設(shè)定準(zhǔn)則，此前數(shù)年，多個相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)都曾對此進(jìn)行過專項研究并提出了數(shù)個操作建議，其中“一事一議”的定價準(zhǔn)則被多方認(rèn)為最具可行性。但從目前的情況來看，這一定價方式已被認(rèn)為不具可行性，這其中最大的不可行性來自于其潛在的滋生巨大的權(quán)利尋租空間的可能性。

　　而在實際操作層面，無論哪種電價核定方式，都或多或少地存在一些不可行性。正式稿中無論如何設(shè)定電價核定準(zhǔn)則，我們所能做的只是盡可能最大程度上去規(guī)避不利因素的影響。

　　另外，對于輔助燃料的補(bǔ)燃比例、國產(chǎn)化率等更多細(xì)節(jié)方面的設(shè)定，正式稿中也可能將會給出一些具體的設(shè)定。示范項目實施方案將鼓勵國產(chǎn)化設(shè)備和產(chǎn)品的應(yīng)用，對采用不同技術(shù)路線的示范項目的補(bǔ)燃比例設(shè)定可能會有所不同。

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