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光熱發電產業商業化規?；l展啟動

來源：人民政協報 | 0評論 | 3229查看 | 2015-10-13 08:47:00

　　注：10月13日，《人民政協報》大篇幅引用本網10月9日刊登的《光熱發電示范項目申報熱潮涌現》和9月29日刊登的《中國光熱發電示范項目建設即將啟動》兩篇文章，撰寫了題為《光熱發電產業商業化發展大幕開啟》的文章，全文如下：

　　剛剛過去的國慶假期對我國太陽能熱發電行業來說是不同尋常的7天。

　　9月30日，國家能源局公布的《關于組織太陽能熱發電示范項目的通知》（以下簡稱《通知》）打破了中國光熱發電行業長期以來的沉寂。按《通知》要求，10月底須完成示范項目向國家能源局層面的上報。除去國慶假期，以及各?。▍^、市）能源主管部門的初審時間，留給項目申報方的時間僅余約三周。

　　“《通知》公布的當天晚上就接到兩家項目集成商的電話，要求在假期就商談建立長期合作協議，國慶節7天每天都能接到一些行業內企業的電話，或是探討政策的詳細內容，或者是商量合作?！苯K一家生產太陽能熱發電儲能設備的企業負責人告訴本報記者。

　　據他了解，在《通知》公布后，一些此前僅僅進行過項目規劃的企業甚至也準備嘗試去申報示范項目，一些投資商也開始研究現階段光熱市場的進入機會，更有各類新能源和電力行業關聯企業開始更緊密地關注示范項目的動向，尋找機遇。

　　種種跡象表明，《通知》的下發正在開始逐步點燃整個行業的熱情，這也意味著中國太陽能熱發電示范項目的開發將進入實質階段，太陽能熱發電市場將迎來首次爆發，整個行業將由此進入新的發展階段。

　　實施方案出臺一波三折

　　據業內人士介紹，從國際和我國的太陽能熱發電產業的發展路徑來看，可簡單劃分為蓄勢—示范—成熟三大階段，經過第一階段在技術和產業鏈制造能力方面的多年積累，我國已具備跨入第二階段的基礎能力，即通過一定規模的商業化示范項目建設來驗證在我國開發光熱發電項目的商業、經濟和社會價值。在成功完成示范后，再大規模擴大光熱發電的建設規模，進入第三階段。

　　其中，商業化示范項目建設是最關鍵的、具承上啟下意義的一個階段，其實施效果將直接影響整個太陽能熱發電產業的發展前景，甚至在一定程度上決定這個行業的生死。也正因為此，示范項目實施方案和相關政策的出臺尤為關鍵。

　　我國要啟動商業化太陽能熱發電示范項目建設最早可追溯至2013年，當年4月，國家能源局決定盡快開展太陽能熱發電示范工程的建設，委托電力規劃設計總院為主導單位編寫“光熱發電示范工程的技術條件及實施方案”，是年，該方案的草案得以完成并上報至國家能源局。該方案將作為示范項目申報的重要附件隨《通知》一起下發。

　　2014年，國家能源局、國家發改委價格司、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院等職能部門先后組織召開了“光熱發電示范項目電價政策座談會”、“光熱發電示范項目技術要求及申請報告大綱征求意見討論會”，對推進我國太陽能熱發電示范項目建設的相關問題進行了重點研討，并形成了初步統一的框架方案。

　　上述兩次會議在2014年初攪動了整個行業，行業普遍預期示范項目的實施辦法將很快落地。

　　不過，在2015年上半年，政府層面關于示范項目實施方案的進一步協調始終未見大的動作，直至2015年7月30日，國家能源局副局長劉琦赴青海省海西州調研太陽能熱發電項目，出席太陽能熱發電產業發展座談會并重點提出要盡快啟動一批示范工程，抓緊協調出臺相關支持政策，特別是示范項目的電價政策后，各方面的動作開始顯著加快。于是，至今年9月份，關于示范項目即將落地的傳聞開始逐步演變為現實。

　　逐鹿示范項目

　　“太陽能熱發電在我國2014年以前都處于試驗摸索階段，2015年才是真正的商業化發展元年。”國泰君安證券研究員谷琦彬告訴本報記者，通過前期的摸索現在產業鏈已基本打通，尤其是三大核心和難點技術——聚光、集熱和儲熱，正在示范項目的建設中逐步突破，并發展出一批具有系統集成能力的廠家。

　　事實上，雖然太陽能熱發電行業在2014年以前都處在試驗摸索階段，但競爭也相當激烈。

　　2011年我國首個光熱特許權示范項目招標前后，以電力央企為代表的開發商四處圈占光熱項目資源，以求搶得先機，但隨后光熱發電市場的發展速度大大低于人們的普遍預期，圈地熱潮也隨之開始冷去。

　　2014年8月，中控德令哈項目獲批電價，掀起了又一波光熱項目圈地潮，這波熱潮一直持續至今。

　　如今，《通知》的下發讓更多的人開始加速項目資源儲備，在我國廣袤的西部，太陽能熱發電行業跑馬圈地愈演愈烈。僅以甘肅玉門為例，雖然其在光熱項目開發方面并未走在前列，但截至目前，當地正在申報的商業化光熱項目就有7個，項目申請方涉及國企、民企和外企，且單個項目方的申報規模多在100MW級。

　　粗略計算，當前各地在開發和擬規劃開發的光熱發電項目總裝機量已接近4GW，而示范項目的總體建設規模僅為1GW，可以想見，要想搭上太陽能熱發電示范項目的首班“順風車”，競爭將比較激烈。

　　而已獲核準（備案）、前期工作已完成的項目在申報示范項目時將具有顯著優勢。

　　據國家可再生能源信息中心統計，至2014年底，我國太陽能熱發電項目已核準（備案）的總體規模為1448MW，加上今年以來數個新的獲備案項目，總的已獲核準（備案）的項目規模預計在1800MW左右。這其中完成項目前期所有工作、具備開工條件的項目則并不太多。

　　“從《通知》內容看，示范項目技術方案的先進性、設備的國產化率、經濟性測算指標的合理性、項目前期工作情況，以及項目是否具備近期開工條件等將作為審核示范項目的參考。”太陽能熱發電產業聯盟一位專家在接受本報記者采訪時表示，雖然示范項目申報幾乎對所有參與方都敞開了大門，但最終是否能入選還需進行綜合評審。

　　關鍵是上網電價

　　在上述專家看來，該政策中對技術路線和資源條件的限制并不多，“該政策附件《太陽能熱發電示范項目技術規范》對拋物面槽式、熔融鹽工質、塔式水工質塔式都做了明確的技術要求，但是并沒有限制其他形式項目的申報。同時政策中對單機容量、申報項目個數、技術路線等進行了限制，這些都在更大程度鼓勵了技術創新，推動產業鏈的更加完善，使最終獲批的項目更具示范意義?！彼硎荆珜ι陥箜椖康碾妰r核算方面要求較詳細，因為這是其中最為關鍵的一項數據，其不但影響到申報項目自身，甚至影響到示范項目整體電價的高低。

　　按通知要求，本次示范項目申報要求“在滿足運營期成本支出、應繳納的稅費、銀行貸款還本付息和資本金內部收益率不低于10%的基礎上，測算平均上網電價。”

　　業內人士表示，資本金內部收益率受發電量、投資、電價的影響較大，在資本金內部收益率一定的情況下，若想測算出具有競爭力的電價，投資企業需對項目資源情況、投資成本情況非常了解。這種設定考慮了項目方可能故意以損失IRR（Innerrateofreturn，即指內部回報率，又稱內部報酬率）換取低電價的可能性，將所有項目方的電價成本競爭拉回到一條水平線上，在此基礎上比拼技術、國產化率等。

　　國泰君安此前的一份研究報告認為，在電價預期逐漸清晰以及國產化深化的背景下，“十三五”光熱千億市場一觸即發。按照2014年12月發布的《中國可再生能源發展路線圖2050》中2020年實現5GW光熱發電裝機的最低目標計算，則“十三五”期間，我國光熱發電的市場規?？蛇_約1300億元。

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