該由誰(shuí)來(lái)總結(jié)、怎么總結(jié)、總結(jié)目的是什么？

　　對(duì)電改究竟怎么評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)的依據(jù)是什么？

　　十年電改存在什么問(wèn)題？

　　電企還有哪些矛盾與困難？

　　編者按

　　牽動(dòng)千家萬(wàn)戶百姓生活的“電改”十年了，近期接觸一些業(yè)內(nèi)專家，均因?yàn)椤疤?fù)責(zé)任”，每每對(duì)這一話題都是欲言又止。恰逢讀了一位專家推薦的頗有影響的《電力革命》一書，似乎讀懂了兩句話：全球的電力事業(yè)發(fā)展到今天需要“革命”；“革命”的方式全球還在討論之中。既然是討論，只要是持對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度就值得尊重，敢于發(fā)表獨(dú)立見解就更值得尊重。本期發(fā)表的《電改十年：了斷或是重啟？》提出了不少問(wèn)號(hào)，誘人思考。《中國(guó)能源報(bào)》“思想版”力求打開一扇窗戶，希望有更多的作者，就中國(guó)的“電改”和能源的發(fā)展提出你們想提的問(wèn)題。

　　2002年“4.11”對(duì)電力員工來(lái)說(shuō)，是個(gè)難忘的日子，原國(guó)家計(jì)委正式公布了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電力體制改革方案，“大一統(tǒng)”的國(guó)家電力公司被拆成“5+2+4”電企新格局。電力“一家人”從此歸屬、命運(yùn)各不同。時(shí)至今日，電改走過(guò)了十個(gè)年頭，電改總體進(jìn)展情況到底怎么樣？有沒(méi)有真正取得成效？電力行業(yè)還有什么突出矛盾與困難？新一輪電改要不要重啟？上述問(wèn)題，引起了社會(huì)媒體的廣泛關(guān)注和各界人士的種種熱議。作為電力業(yè)內(nèi)人士，對(duì)電改感同身受，也想談點(diǎn)自己的粗淺看法。    

　　該由誰(shuí)來(lái)總結(jié)、怎么總結(jié)、

　　總結(jié)目的是什么？

　　這是一個(gè)首要問(wèn)題。電改進(jìn)行十年，目前，社會(huì)媒體和專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士很關(guān)注，網(wǎng)上眾說(shuō)紛紜，但真正該負(fù)責(zé)的反而沒(méi)有站出來(lái)。

　　總結(jié)是為了認(rèn)真梳理上一輪電改的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地確定下一步新的改革目標(biāo)，把一些矛盾和問(wèn)題解決掉，使電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)電改進(jìn)行一般性、紀(jì)念性的泛泛總結(jié)意義并不大，必須要進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)、深刻的總結(jié)，而且要分三個(gè)不同層次進(jìn)行總結(jié)，即電力企業(yè)——行業(yè)協(xié)會(huì)——政府有關(guān)部門。當(dāng)然，社會(huì)專家學(xué)者的總結(jié)也必不可少。在三個(gè)不同主體中，政府有關(guān)部門是上一輪電改的設(shè)計(jì)者、主導(dǎo)者，其總結(jié)應(yīng)該是最主要、最權(quán)威的，起著關(guān)鍵的作用，決定著下一輪電改的方向與目標(biāo)。但遺憾的是目前仍沒(méi)有哪一個(gè)政府部門挺身而出。電力企業(yè)作為改革對(duì)象，有著切膚之痛，中電聯(lián)作為行業(yè)協(xié)會(huì)，總結(jié)也是非常必要的。但電力行業(yè)現(xiàn)行矛盾和問(wèn)題還比較多，像電價(jià)問(wèn)題、體制問(wèn)題、負(fù)債高企問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，要解決上述問(wèn)題僅僅靠電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　對(duì)電改究竟怎么評(píng)價(jià)？

　　評(píng)價(jià)的依據(jù)是什么？

　　對(duì)上述問(wèn)題，目前，社會(huì)各界也是莫衷一是，爭(zhēng)議很大。

　　一種普遍性的觀點(diǎn)就是從文件出發(fā)，嚴(yán)格對(duì)照2002年電改國(guó)務(wù)院5號(hào)文件、2007年19號(hào)文件的內(nèi)容與要求，得出“電改十年無(wú)果”，“十年電改難及彼岸”，“電力體制改革停滯不前，有些方面反而倒退了”，“目前電力體制非計(jì)劃、非市場(chǎng)，最為糟糕。”……

　　還有一種個(gè)別的非主流觀點(diǎn)，就是對(duì)照我國(guó)鐵路改革和國(guó)外評(píng)論，得出“鐵路改革一放就是十年，還是電力體制改革邁出了步子好。”、“別的國(guó)家從外部看我們的改革，認(rèn)為中國(guó)最成功，恰恰好得很。我們是墻內(nèi)開花墻外香！”、“中國(guó)電力這些年發(fā)展得這么快，為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛做了重大的貢獻(xiàn)。”

　　如何正確評(píng)價(jià)這十年電改的成果呢？實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。回顧電改后的十年歷程，電力行業(yè)有喜有憂，危與機(jī)并存，在競(jìng)爭(zhēng)中促變革，在變革中謀發(fā)展。作為業(yè)內(nèi)人士，既經(jīng)歷了十年來(lái)艱苦創(chuàng)業(yè)、快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新變化，也經(jīng)歷了廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)擱淺、金融危機(jī)、煤電頂牛、行業(yè)巨虧、直供受阻、資源大戰(zhàn)等重大事件，“酸甜苦辣咸”，各種滋味在心頭。對(duì)十年電改必須歷史地、客觀地、全面地進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面要參照國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策文件，另一方面，更要考慮政策市場(chǎng)環(huán)境的新變化，依據(jù)具體生動(dòng)的電力體制改革實(shí)踐及其取得的實(shí)際效果，既不能全盤否定——“一團(tuán)糟”，也不能總結(jié)過(guò)頭——“好得很”。當(dāng)然，“中庸之道”也要不得。

　　總體上講，2002年電改方向和目標(biāo)是正確的，而且有進(jìn)展、有成效，但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的要求，目前基本停滯不前，矛盾、困難、問(wèn)題和變數(shù)仍不少，必須重啟電力改革，確定新的改革目標(biāo)，展望未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)。這是作為一個(gè)電力人，對(duì)十年電改的一個(gè)基本判斷。

　　十年電改取得哪些

　　進(jìn)展與成效？

　　平心而論，十年電改盡管沒(méi)有達(dá)到中央設(shè)計(jì)的目標(biāo)，但由于電力系統(tǒng)廣大干部員工的積極努力、開拓進(jìn)取，還是取得了一些進(jìn)展與成效，至少有以下幾點(diǎn)：

　　首先，電力體制基本實(shí)現(xiàn)了“三分開”（政企分開、廠網(wǎng)分廠、主輔分開），電力市場(chǎng)化改革有了新進(jìn)展、新突破。其中，廠網(wǎng)分開意義較大。原國(guó)家電力公司實(shí)行發(fā)、輸、配、售垂直一體化運(yùn)營(yíng)，高度壟斷，高度集中。2002年電改后，盡管在電網(wǎng)側(cè)，沿襲了自然壟斷的特性，但在發(fā)電側(cè)完全摘除了“壟斷”帽子，進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，形成了國(guó)有、集體、民營(yíng)及外商等投資主體多元化，出現(xiàn)了全方位競(jìng)爭(zhēng)格局，競(jìng)爭(zhēng)理念滲透到“前期項(xiàng)目——電廠建設(shè)——運(yùn)營(yíng)管理——并購(gòu)重組”各個(gè)領(lǐng)域。競(jìng)爭(zhēng)之激烈、發(fā)展之活躍，絕對(duì)是“空前”！主輔分開，也有其積極意義。盡管輔業(yè)集團(tuán)“先設(shè)4個(gè)，近期又整合為2個(gè)”，有形成新壟斷的嫌疑，但從宏觀上看，還是突出了電力主業(yè)，更重要的是促使輔業(yè)擺脫了對(duì)主業(yè)的依賴，利用改革后的發(fā)展機(jī)遇，迅速實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為效益更好、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的設(shè)計(jì)施工企業(yè)。

　　其次，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，安全供電能力顯著增強(qiáng)，解決了困擾我國(guó)多年的持續(xù)性、大面積“電荒”問(wèn)題。2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，特別是五大發(fā)電集團(tuán)，為我國(guó)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)7次大的歷史性跨越、迅速扭轉(zhuǎn)缺電局面做出重大貢獻(xiàn)。到2011年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.56億千瓦，9年時(shí)間新增7億千瓦，相當(dāng)于1949—2002年53年全部裝機(jī)容量3.5億千瓦的2倍；年均新增容量7778萬(wàn)千瓦，是前53年平均新增容量670萬(wàn)千瓦的11.6倍。我國(guó)先后成為世界第一的水電、風(fēng)電、發(fā)電量大國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)電力供需的總平衡，解決了困擾我國(guó)多年的發(fā)電裝機(jī)“硬缺口”問(wèn)題 。同時(shí)，通過(guò)加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，積極實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，特高壓電網(wǎng)建設(shè)取得重大突破，直流輸電線路總長(zhǎng)度和輸送容量躍居世界第一，輸電電壓等級(jí)不斷提高，電網(wǎng)大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸電能力顯著增強(qiáng)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)格局基本形成，打造了一個(gè)“中國(guó)引領(lǐng)”的新型國(guó)家電網(wǎng)。

　　第三，電力結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化，技術(shù)裝備水平大幅提高，節(jié)能減排取得較大成效。新能源和可再生能源取得快速發(fā)展，同時(shí)，大力發(fā)展超（超）臨界機(jī)組、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，實(shí)施“上大壓小”，淘汰退役小機(jī)組，采用高效、潔凈煤發(fā)電技術(shù)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤