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深度

放開發用電計劃開啟電力市場化改革加速模式

來源：中國能源報 | 0評論 | 3845查看 | 2017-04-17 09:00:00

放開發用電計劃是擴大電力市場化交易規模、建立現代電力市場秩序的基礎條件和必要前提。

　　中發9號文件發布以來，我國電力市場化交易規模實現突破性增長。2016年，全國包括省內直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，占全社會用電量19%。其中，省內直接交易電量接近8000億千瓦時，同比增長85%，為電力用戶釋放了大量改革紅利。

　　為穩妥有序推進發用電計劃放開，不斷擴大市場化交易規模，進一步釋放改革紅利，2017年3月29日，國家發展改革委和國家能源局聯合印發《關于有序放開發用電計劃的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》對于貫徹中發9號文件精神、落實電力體制改革配套文件要求、促進電力行業供給側結構性改革將發揮重要的推動作用。

　　《通知》對十個方面的事項做出了安排，主要涵蓋三方面實質性內容：

　　一是在縮減計劃電量、擴大市場化交易電量上，重點體現“四個有序”;

　　二是在落實優先發電制度上，重點實現“五個明確”;

　　三是在落實優先購電制度的基礎上，重點實現“三個引導”。

　　上述三方面的政策機制設計，注重運用有機聯系、整體設計的系統思維，也體現了“有序過渡”、“差別對待”和“規范引導”的政策制定理念。

　　在縮減計劃電量、擴大市場化交易電量的系列政策設計上重點體現“四個有序”。

　　實現電力電量平衡從以計劃手段為主到以市場手段為主的平穩過渡，是新一輪電力體制改革明確的方向。為實現過渡過程平穩有序，《通知》進一步明確以下事項：

　　一是設定年度燃煤機組發電小時數最高上限體現“有序”。

　　《通知》明確，簽訂的發購電協議(合同)只要不超過當地省域年度燃煤機組發電小時數最高上限，由電網企業保障執行。主要考慮是，通過設置最高上限，在一定程度上可避免出現一些燃煤發電企業發電利用小時數過高，而另一些燃煤發電企業利用小時數過低造成經營困難的問題。這種政策設計重視在市場效率發揮過程中，兼顧市場主體的生存權益，具有鮮明的過渡時期特征，也是改革“底線思維”的具體應用。

　　二是燃煤發電企業計劃電量逐年縮減體現“有序”。

　　《通知》提出，2017年火電計劃電量在上年火電計劃利用小時數的基礎上縮減至少20%的原則，也提出2018年以后計劃發電量比例要配合用電量放開逐年減少的原則。筆者預計，到“十三五”末，除保留必要的公益性、調節性發電計劃外，煤電發電計劃將全部放開。

　　三是新核準發電機組不再安排發電計劃體現“有序”。

　　與此前公開征求意見的版本不同，正式印發的《通知》明確，中發9號文件頒布(2015年3月15日)后核準的煤電機組，原則上不再安排發電計劃。

　　近年來，受經濟發展進入新常態、用電增速放緩等因素影響，煤電利用小時數持續下降，電力產能過剩風險日趨顯現。然而，2016年，煤電項目依然慣性投產，煤電裝機增長近4300萬千瓦。與此同時，還有一些發電企業仍存在盲目投資的沖動，一些地方仍將新建煤電項目視為拉動投資的重要手段。

　　此次《通知》明確對新核準的煤電機組不安排發電計劃，可望有效抑制地方政府和發電企業的投資沖動，引導發電企業在落實市場消納空間的基礎上作出合理的投資決策，因此，此舉是通過市場化手段實現煤電去產能的重要舉措，具有重大意義。

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