中央電改9號文印發(fā)已近兩年，簡單可以說成是——成績大大的、困難多多的。最近一些表功、總結(jié)、推進會也都在不斷召開，開始是越聽越清楚，后來就變成越聽越迷茫，閑來無事再從頭捋捋。

　　這個問題，乍一想應(yīng)是不言而喻的，但細想又有點后怕——我們沿用過去的電力發(fā)展模式，已經(jīng)把我國電力從缺電發(fā)展到現(xiàn)在剩電；從各自為戰(zhàn)到現(xiàn)在堅強統(tǒng)一的全球最大企業(yè)；從過去全國幾十年集資建2000萬千瓦裝機的三峽到現(xiàn)在靠幾個國企就能年裝機增長億萬千瓦；要是再加上國家對電力發(fā)、輸、配、售的全面強力計劃管理(堅強保證了國家宏觀政策的落實)，這些不能不說是我們電力發(fā)展的巨大成績。那為什么需要改革？一定是改了比不改好嗎？筆者想9號文的指導(dǎo)思想之一——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向——可以回答這個問題，人民的需要就是我們努力的方向。

　　為什么這么說，因為若是以社會主義市場經(jīng)濟的標準來看的話，電的社會主義計劃屬性太強而市場屬性太弱，發(fā)電雖然相對開放，但也大都是央企、省企，民企的發(fā)電廠也大都是依附其本行業(yè)而建設(shè)的自備電廠；輸、配、售就更不用說了，而且輸配還有一定自然壟斷的天然屬性；最大的計劃在于電價——上網(wǎng)電價(賣價)、輸配電價(中間運輸、交易費用)、目錄電價(買家)，都是計劃的，且定價變化周期長、地域差別大、定價透明度不夠。當然不是說計劃電一定不好，歷史和前面的成績已說明了計劃體制作用巨大，但是與其他種類商品改革相比就太落后了。

　　我國從過去1500多項工業(yè)商業(yè)價格目錄，到現(xiàn)在僅剩的3%，不是說價格管制不好，而是與人們?nèi)罕姷钠谕胁罹嗔T了，很多改革是個不可逆的過程，因為他們改變了人們的思想，＂沒有對比就沒有傷害＂，其他大多都改了，＂前有車后有轍，你憑啥不改？＂所以可以認為是有一定為了改而改的意思，也就是為了市場化而市場化改革的潛臺詞。換個角度來想，外有國外經(jīng)驗、內(nèi)有其他各類市場化改革經(jīng)驗，且電力發(fā)展現(xiàn)已過了＂像野草般野蠻生長＂的時候，到了＂倉廩足而知禮儀＂的時候。

　　這個問題的提出，是因為內(nèi)外行認識上有不同。＂外行＂認為電難道是＂老虎的屁股摸不得？＂，而＂內(nèi)行＂認為電有其突出特點：特殊性——發(fā)輸用同時、調(diào)度集中，重要性——適用廣、影響大和基礎(chǔ)性——電力發(fā)展先行、事關(guān)民生，所以會說：＂不一樣，不能一概而論，冬蟲不可語夏冰＂。＂外行＂要＂大改快上＂，＂內(nèi)行＂要＂安全穩(wěn)妥＂。筆者認為9號文的指導(dǎo)思想之一——從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展——可以回答這個問題，當然9號電改文的印發(fā)就已明確回答了這個問題，只是有的人還在內(nèi)心里頭犯嘀咕罷了。

　　犯嘀咕是好事，因為＂愛之深責之切＂、＂還價的是買家＂嘛，都是想把改革改好，但筆者認為因為電的特性而害怕或不敢改這倒大可不必。電再特殊、再重要、再基礎(chǔ)，它能特殊過電信、網(wǎng)絡(luò)？它能重要、基礎(chǔ)過糧食、食鹽？只要我們把握原則、畏懼規(guī)律，改就是了，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下真的不用怕。市場不只不姓社不姓資，而且不姓國也不姓民，都是手段罷了，再說還有國家強有力的宏觀調(diào)控手段兜底，認準了一直改下去就行了，＂青山遮不住，畢竟東流去＂。

　　這個問題，也可以說成新電改的核心目標是什么？每次電改都是有目的、目標的，而且都是多目標。9號文提出——全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。然而不管目標有多少，總有一個＂核心＂目標，綱舉才能目張，就跟到底是階級斗爭為主還是經(jīng)濟建設(shè)為主一樣，筆者認為本輪新電改的核心是＂電價改革＂——形成主要由市場決定能源價格的機制。

　　前面已經(jīng)說了電價的發(fā)、輸、用三個價格都是計劃電，這次改革就是要讓這三個價格動起來，當然發(fā)、用電價格是分類縱向部分動起來，輸電價是分年橫向小幅動起來。下面我們簡單分析下電價的幾個問題。

　　過去相對固定的計劃電價是有巨大作用的。有點像二戰(zhàn)后國際貨幣的＂布雷頓森林體系＂，以黃金、美元為標的，國際貿(mào)易中匯率相對固定，穩(wěn)定的價格對于增加國際貿(mào)易具有極大促進作用。同樣，過去相對穩(wěn)定的發(fā)、輸電價，對于資本密集、建設(shè)回本周期長的電力工業(yè)發(fā)展起到了巨大的推進作用，穩(wěn)定的固定預(yù)期收益讓我國電力行業(yè)跨越式發(fā)展，當然掙錢的行業(yè)一定要進行審批并讓國企做大做強，直到現(xiàn)在的發(fā)、輸供全球第一。

　　而包含交叉補貼和基金附加、相對穩(wěn)定且分類實施的用電價格也發(fā)揮了巨大作用，一是充分體現(xiàn)了我們社會主義的優(yōu)越性。中國電力充分體現(xiàn)了以人民為本，間歇性、不穩(wěn)定、零售量小的居民電價比量大、連續(xù)、穩(wěn)定的工商業(yè)電價低，且不管天南海北，都讓你通上電；二是承擔了一定稅收的作用。主要是通過控制電價和收取基金和附加。對于現(xiàn)代國人來說，你可以不交稅，但是不能不交電費，就連小區(qū)物業(yè)都知道不交物業(yè)費、取暖費就不讓交電費。這有點像漢代開始的鹽鐵專賣政策，通過控制具有廣泛適用性的必需品(過去是鹽鐵，現(xiàn)在是電)，利用價格高低就能不知不覺的＂收稅＂且不必如人頭稅、農(nóng)業(yè)稅那樣的直接面對面＂要錢＂收稅，矛盾小。現(xiàn)代人頭稅、農(nóng)業(yè)稅和鐵專賣都沒了，鹽業(yè)專賣也正在改革，雖然有了另一套稅收、財政體制，最重要的是有了更簡單的辦法：貨幣政策，只要你手里有錢，就能通過通貨膨脹來對直接對錢＂收稅＂。不可否認的是，在過去和將來很長一段時間內(nèi)，電價都是一種非常方便實用的宏觀調(diào)控手段，也在收稅、去產(chǎn)能、環(huán)保等方面發(fā)揮了巨大作用；三是相對穩(wěn)定的電價對引入用電企業(yè)有促進作用。

　　不過必須清醒的是，與布雷頓森林體系最終轟塌一樣，隨著經(jīng)濟社會和人民思想的發(fā)展，特別是市場煤價的忽高忽低，相對固定的電價已越來越不能適應(yīng)不斷變化的發(fā)電成本，而且人們對政府計劃電價的合理科學性的質(zhì)疑也在不多增多。特別是在之前煤價低而電價相對高，在經(jīng)濟不景氣需要降成本的時候，提出了本次＂電價改革＂。

　　這個問題跟電敢不敢改的答案差不多，連糧食價格都可以相對市場化，電價沒有什么不敢市場化的，唯一值得注意的就是注意防止出現(xiàn)由于雙軌制造成的八、九十年代＂價格闖關(guān)＂時，引發(fā)的＂惡性＂通貨膨脹，選擇科學合理的路徑，加緊電價改革。

　　本輪電價改革，廣義說發(fā)、輸、用電價都進行了改革，因為他們是一個整體，牽一發(fā)而動全身，但如果進一步細化的話就會發(fā)現(xiàn)本次電力＂市場化改革＂的主要是發(fā)電價格，輸電價格只是改變了定價模式，而用電價格主要通過發(fā)、輸價格變化而傳導(dǎo)變化的。

　　主要分析下發(fā)電價格的市場化改革，廣義上講這個主要因為與發(fā)電相關(guān)的上下游產(chǎn)品價格是市場定價的，狹義上講主要是煤炭價格市場化造成的。請注意，不是主要因為各地發(fā)電裝機過剩造成的。為什么這么說，因為即便是純市場競爭情況、價格可變的情況下，機