2015年3月，以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》頒發(fā)（以下簡稱9號文件）為標(biāo)志，新一輪電力體制改革的熱潮在全國強(qiáng)勢掀起。

　　兩年多來，電力體制改革取得重要進(jìn)展和積極成效，成為全面深化改革這一壯闊畫卷中濃墨重彩的一章。

　　問題是時(shí)代的聲音。與以往的電改不同，此次電改堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要針對市場交易機(jī)制缺失、資源利用率不高；價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難；立法修法工作相對滯后，制約電力市場化健康發(fā)展五大問題，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)綜合，既要建立市場化運(yùn)行機(jī)制、完善政府監(jiān)管體制、優(yōu)化行業(yè)組織形式，又要強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)能源法規(guī)建設(shè)、兼顧綠色發(fā)展與節(jié)能減排等多重訴求，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

　　一是以6個(gè)配套文件為重點(diǎn)，構(gòu)建電力體制改革的“四梁八柱”。緊密結(jié)合本次電改的“制改”特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)電力市場建設(shè)、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等核心內(nèi)容，國家發(fā)改委、國家能源局制定出臺了6個(gè)配套文件，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求和實(shí)施路徑。6個(gè)配套文件是一個(gè)有機(jī)整體，在9號文件引領(lǐng)下，和批復(fù)各地的試點(diǎn)文件一起，既架起了整個(gè)電改的四梁八柱，又完整構(gòu)成了相關(guān)重要改革的操作手冊，為電改各項(xiàng)重大部署的落地，提供了基本依據(jù)。

　　二是落實(shí)改革主體責(zé)任，多模式、多層次試點(diǎn)格局初步形成。截至目前，云南、貴州等21省區(qū)市開展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，重慶、廣東等9省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)開展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省（區(qū)、市）。輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為9號文件頒布以來，第一項(xiàng)取得重大突破性成果的電改任務(wù)。今年進(jìn)行的第二批、第三批輸配電價(jià)改革，涉及到26個(gè)省，完成降價(jià)380億元。數(shù)字表明，電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的或者不合理的金額比例是14.5%，達(dá)到1180億元。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷差價(jià)每千瓦時(shí)減少1分錢，核減32個(gè)省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已全面完成，近日將由省級價(jià)格管理部門向社會公布。與此同時(shí)，國家發(fā)改委、國家能源局日前表示，2018年底前我國將啟動電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。選擇部分區(qū)域和省開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，研究建立中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在“無現(xiàn)貨、不市場”的理念下，此舉無疑將為當(dāng)下的電改注入強(qiáng)大動力。

　　三是交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，促進(jìn)形成公開透明的交易平臺。交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)和作用的發(fā)揮反映著地方電力體制改革的進(jìn)展水平。各級電力交易機(jī)構(gòu)已組建到位。北京、廣州電力交易中心相繼掛牌，成立了市場管理委員會。除海南、西藏以外，全國其他省份均建立了電力交易機(jī)構(gòu)，其中云南、貴州、廣東、湖北、重慶等7省市組建了股份制交易機(jī)構(gòu)。

　　四是加快放開配售電業(yè)務(wù)，有效激發(fā)市場活力。出臺《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》，建立市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。目前，全國注冊成立的售電公司已達(dá)7000家，改革為電力用戶提供了多樣化的選擇和不斷優(yōu)化增值的服務(wù)。規(guī)范開展第一批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資，建立多元主體參與的競爭機(jī)制。國家能源局制定了對擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證的具體措施。105家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)作為新一輪電改的重要突破口和改革“試金石”的作用正在積極顯現(xiàn)。日前，國家發(fā)改委、國家能源局又印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》，為微電網(wǎng)健康有序發(fā)展提供政策支撐。

　　五是以擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模為重點(diǎn)的改革舉措，為企業(yè)降成本釋放巨大紅利。2016年一年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時(shí)，同比增長85%，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。煤電價(jià)格聯(lián)動方面，下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)3分錢，并同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價(jià)，每年減少企業(yè)用電支出約225億元。完善兩部制電價(jià)方面，有效減輕了大工業(yè)用戶基本電費(fèi)負(fù)擔(dān)，用電企業(yè)基本電費(fèi)支出年減少約150億元。通過以上改革舉措，全年共計(jì)減少企業(yè)電費(fèi)支出超過1000億。

　　2017年，全國市場化交易電量再創(chuàng)新高。來自國家發(fā)改委、國家能源局的信息表明，今年市場化交易電量將超過2萬億千瓦時(shí)，占全社會用電量的35%以上。今年1—6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺集中交易電量累計(jì)9500萬千瓦時(shí)，已執(zhí)行的合同度電平均降價(jià)4.7分。預(yù)計(jì)今年全年電力直接交易電量規(guī)模1.2萬億千瓦時(shí)，同比增長約50%。電力市場化交易持續(xù)給力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　改革深水區(qū)問題露水面

　　習(xí)總書記曾經(jīng)指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。

　　回顧新一輪電力體制改革兩年多的推進(jìn)，成就令人矚目，但各種困難和問題也開始顯現(xiàn)。從上世紀(jì)80年代集資辦電，到本世紀(jì)初實(shí)行的廠網(wǎng)分開，30多年探索，深水區(qū)的電改在不斷前行的路上，活力和動力持續(xù)，矛盾和問題已然。

　　一是電力體制改革陷入“電改就是降價(jià)”的認(rèn)識誤區(qū)。新一輪電力體制改革是我國全面深化改革的重要組成部分。根本目的是堅(jiān)持市場化的改革方向，實(shí)現(xiàn)的是多目標(biāo)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。不能把電改簡單等同于降價(jià)，市場化定價(jià)要尊重市場規(guī)律，并不是只降不漲，降價(jià)的收益分配也是市場化的過程，應(yīng)該由市場來決定。

　　但從各地電力體制改革的實(shí)際情況來看，市場化交易基本采取直接交易的方式，由電力用戶向發(fā)電企業(yè)或通過售電公司購電，基本是在打降電價(jià)之牌，將推行直接交易作為降成本的重要舉措。與上一輪電力體制改革不同，本輪電力體制改革的參與主體引入了地方政府和電力用戶，一定程度上，地方政府成為本次改革的實(shí)際操刀者，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，降電價(jià)成為有的地方政府降成本的“有效手段”。

　　二是配售電企業(yè)的核心競爭力尚不適應(yīng)新形勢的要求。雖然各地售電公司如過江之鯽涌向市場，短短兩年多時(shí)間就逾7000家，對電力用戶的爭奪可謂激烈，但真正有電可售并賺錢的并沒有想象的那么多。

　　有媒體作過統(tǒng)計(jì)，以國網(wǎng)和南網(wǎng)售電公司最多的兩個(gè)省份為例：在山東，工商注冊829家售電公司，然而，通過交易中心公示并拿到售電資質(zhì)的只有335家，有交易記錄的售電公司只有43家；在廣東，共計(jì)774家工商注冊售電公司，但進(jìn)入售電名錄的僅309家，已經(jīng)步入售電公司參與競價(jià)的第二年，有交易記錄的售電公司卻僅有116家。

　　售電公司的核心競爭力不強(qiáng)，競爭手段單一，除了“吃差價(jià)”這一模式外，其他綜合能源管理、節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)的作用尚不明顯，甚至質(zhì)疑部分售電公司為“皮包公司”的聲音開始出現(xiàn)。尤其是電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司一旦進(jìn)入市場，其人員優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢不言而喻，如何確保公平競爭，在人員、場所、數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行物理隔離，對其實(shí)行非對稱監(jiān)管，又是一個(gè)亟待研究的課題。

　　隨著本輪電改的啟動，原本不能與發(fā)電廠直接交易