電企市場化遲緩虧損擴大 電價將在3-5年內持續走低
來源：北京商報 | 0評論 | 3526查看 | 2017-04-17 13:27:30
新一輪電力體制改革推行已有三年，五大電力央企在改革浪潮中的經營狀況如何備受業內關注。4月14日起，國務院國資委開始轉發并解讀電力央企2016年度年報，記者借此梳理我國五大電力央企整體情況發現，由于市場化改革滯緩，電力央企長期受制于煤炭價格波動與電力過剩的影響，電力央企虧損面不斷加大。業界分析稱，在我國繼續推行電改的過程中，電價將在3-5年內持續走低，但這只是改革必經的“陣痛期”，只有加速推行電改，才能從根本上解決上述難題，并倒逼電企直面競爭，走向市場。
產能過剩
記者梳理五大電力央企年報發現，在2014年時，僅中國大唐集團一家央企凈利潤同比下降49.02%。到了2015年，中國國電集團、中國電力投資集團兩家央企凈利潤分別同比下跌28.2%、3%。去年，中國電力投資集團、中國華能集團公司、中國華電集團公司、中國大唐集團公司4家央企凈利潤均同比下跌，最小跌幅27.9%，最大跌幅193.4%。
多家電企在年報中坦言，電力過剩是企業凈利潤降低最為直接的原因之一。國投集團在2015年年報中指出，中國經濟步入新常態，用電需求將持續放緩甚至降低，而供給端依舊維持較高增長速度，產能過剩導致市場競爭壓力不斷增大。但電力過剩的問題到去年仍未得到緩解。華能集團在2016年年報中提出，隨著經濟增速放緩，全社會用電量增速下降，發電機裝機過剩導致利用率下滑。
中國能源網首席信息官韓曉平告訴記者，目前我國電力存在較為嚴重的產能過剩，從需求方來說，在我國經濟下行壓力不斷增大的背景下，中國電力企業聯合會預測今年用電量增速將只有3%，增長緩慢；從供給方來說，由于目前市場化改革尚不到位，火電、核電、風電等項目由發改、能源等部門審批，生產出來的電力均由電網公司按照定價收購，因此部分電廠不顧實際情況，只要能拿到批復和貸款，就不斷建設，進一步加重了電力過剩的情況。
業內指出，電力過剩、發電機組利用率不斷下降最為直接的后果就是電價下跌，電企營收減少。而在營收減少的同時，多家電企指出，發電成本也在不斷上升。國電集團在2015年表示，燃煤成本在公司營業成本中的比重較高，燃煤價格的波動對于公司的經營業績影響較大。但到了2016年，大唐集團仍指出，要最大限度地降低煤炭價格波動帶來的風險。
電價走低
不過，盡管五大電力央企紛紛表態，稱電力過剩、煤價上漲是上年度企業虧損面加大的主要原因之一，但有專家直言，電力市場化改革進程滯緩才是電企利潤呈下跌趨勢的根本原因，如果改革無法盡快推進，未來電企還將繼續受制于上述因素，經營模式和經營狀況難以得到根本性的改善。
韓曉平指出，如果電改進行到位，電廠可以在交易平臺上與購電企業直接對接，通過提前簽約等方式了解購電企業的實際需求，根據需求量自行安排下一年度的發電量，通過精準發電的方式減少電力的浪費，改善電力過剩的狀況，電價才能有所回升。
而在煤炭價格方面，韓曉平表示，在市場化交易機制未能制定的今天，國家只能不斷助推煤企與電企簽訂中長期合同，盡可能保持煤電價格的聯動性與穩定性，但簽約后仍有一定的違約率，煤價上漲時煤企為獲利可能違約，煤價下跌時電企則有可能解約。但在市場化交易推廣后，電企可以自行調節價格，雖然煤價仍會出現波動，但電價也會隨之調整，電企受到的影響就會減少。
然而，目前我國電力市場化改革遠未進行到這一步。記者查閱發現，截至去年9月，我國已有33家電力交易中心進行工商注冊登記，其中，2家國家級交易中心分布在北京和廣州，還有27家隸屬于國家電網和4家隸屬于南方電網的省級交易中心。但廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，目前我國只有15%-20%左右的電力在上述33家交易中心進行交易，其余80%-85%的電力仍由政府制定計劃并收購，電力過剩無法扭轉，電價難以上升。
改革陣痛
雖然電力市場化改革將助力電企發展已是不爭的事實，但不少業內人士指出，想要拔除電力過剩、煤電聯動機制不暢等頑疾，發電廠、電網公司都需經歷一段改革的“陣痛期”，韓曉平就預測稱，“陣痛期”短則3-5年，長則覆蓋整個“十四五”、“十五五”期間。
“現在電企不愿意把電力拿到市場上交易，就是因為現在電價過低，如果沒有政府兜底，電企會虧損得更加嚴重”，林伯強表示，目前執行政府定價的電價尚維持穩定水平，但在市場上交易的電價普遍下跌20%左右，讓原本就盈利困難的電企營收進一步降低，也成為了電改的阻力之一。
但韓曉平指出，電力過剩、煤炭價格聯動機制不暢的隱憂早在多年前就已經埋下，只是在我國經濟下行壓力增大之后才逐漸顯現，如果因為不愿直面改革的陣痛就放棄改革，上述問題均無法從根本上得到扭轉，電企的管理水平與服務水平也無法在倒逼中完成升級，“現在電力過剩，如果推進改革，電價會出現小幅下跌，雖然電企營收受損，但地方購電企業不會出現反彈，一旦電改停滯不前，假如未來電力出現短缺，改革將致使電價猛增，阻力更大”。
此外，還有專家指出，在政府計劃發電與定價的情況下，電廠的營收在很大程度上受到了限制，積極性與能動性都有所制約，但在市場化改革的進程中，電企將得到更大的自主權，也面臨更大的競爭壓力，無論從哪個角度來說，都有利于電企主動進行降本增效的改革。韓曉平表示，現在仍有部分火電廠因地方政府保底購買而不追求企業效益，原本只需要50個工人，而企業可能聘請數百個，“只有將電改推行至全國各地，這些頑疾才能從根本上得到解決”。
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