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可再生能源補貼長期“寅吃卯糧”

來源：中國能源報 | 0評論 | 3700查看 | 2014-11-17 18:06:00

　　2012年年中，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合對全國可再生能源電價附加費的分配情況進行摸底。結(jié)果顯示，截至2011年底，我國可再生能源電價補貼資金缺口高達107億元。

　　3年過去了，這筆舊款仍未注入企業(yè)，新的補貼缺口卻在同步擴大。原本是為呵護行業(yè)成長、為企業(yè)減負(fù)而生的可再生能源補貼，正以一種另類的方式，成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　多家新能源企業(yè)在接受記者采訪時一致表示，在經(jīng)濟增長深度調(diào)整、風(fēng)電上網(wǎng)電價將下調(diào)等外部環(huán)境變化的多重刺激下，動輒數(shù)十億的補貼“白條”，已開始對企業(yè)的正常經(jīng)營形成負(fù)面影響。更為尷尬的是，關(guān)于如何解決可再生能源拖欠的問題，國家主管部門至今沒有給出明確的路線圖，更無時間表。

　　寅吃卯糧

　　目前我國可再生能源補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加，后者始征于2006年，當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)是每度電2厘錢。此后，發(fā)改委于2009年11月、2012年年初、2013年9月三次上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前的標(biāo)準(zhǔn)是每度電1.5分錢。7年間，上漲6.5倍。

　　但由于近年來可再生能源電量增速遠高于全社會用電量增速，且電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期相對較長，我國可再生能源補貼長期存在“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，并以滾雪球的方式形成了補貼缺口。

　　據(jù)記者了解，除了2012年之前的107億，2012年度、2013年度我國可再生能源補貼缺口分別為20億元和50億元左右，而在2014年補貼資金略有盈余的前提下，預(yù)計今年底全國補貼資金缺口累計仍將超過140億元。

　　在2012年之前的107億未結(jié)算補貼欠款中，五大發(fā)電集團下屬的主要新能源公司是“重災(zāi)區(qū)”，應(yīng)付未付的補貼總額約為60億元。如果按照目前長期貸款6.55%的基準(zhǔn)利率測算，上述補貼欠款每年給可再生能源行業(yè)增加的財務(wù)費用可達7億元左右。

　　記者了解到，截至2014年10月，龍源電力遭拖欠的可再生能源補貼累計已達41億，其中2012年之前的有19億左右。

　　龍源電力并非孤例。華能新能源一位負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，該公司可再生能源補貼欠款累計超過20億元，其中2012年之前的欠款約12億。大唐新能源一位負(fù)責(zé)人亦告訴記者，2010年10月至今年10月，該公司可再生能源補貼欠款累計已達26.5億元。

　　然而，可再生能源電價補貼拖欠的消極效應(yīng)遠不止于增加公司財務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　以風(fēng)電為例，記者查詢國內(nèi)幾家大型新能源上市公司年報數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近幾年風(fēng)電利潤最高可達每千瓦時0.1元左右，而風(fēng)電的平均補貼標(biāo)準(zhǔn)約為每千瓦時0.2元左右。

　　這意味著，可再生能源補貼是目前風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的“口糧”，也是風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營利潤的主要來源。

　　而今年風(fēng)電行業(yè)又突遭多重挑戰(zhàn)：發(fā)改委醞釀下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價、來風(fēng)小、棄風(fēng)限電未現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)等。在此基礎(chǔ)上，不能及時拿到補貼更讓相關(guān)企業(yè)倍感壓力。

　　一位風(fēng)電行業(yè)人士告訴記者，巨額的歷史欠賬已導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)上下游大量資金拖欠，產(chǎn)業(yè)債務(wù)嚴(yán)重。

　　風(fēng)力發(fā)電企業(yè)在背負(fù)沉重欠款包袱的情況下，一方面想方設(shè)法通過融資來保持資金鏈，但這會使資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升；另一方面迫于無奈將資金壓力逐步向上游的設(shè)備制造商轉(zhuǎn)移，這已使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“三角債”現(xiàn)象，即政府欠風(fēng)電企業(yè)補貼，風(fēng)電企業(yè)欠設(shè)備制造商貨款，設(shè)備制造商欠零部件制造商貨款，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　一碗夾生飯

　　在《可再生能源法》明確規(guī)定可再生能源補貼范圍和補貼資金來源的情況下，前述107億元巨額欠賬為何拖延近三年之久仍未解決？

　　據(jù)了解，我國可再生能源補貼以2012年為界，可分為兩個管理階段：第一階段為2006年1月1日至2011年12月31日，管理部門為國家發(fā)改委、電監(jiān)會，其中牽頭部門為國家發(fā)改委，國家不定期公布《補貼方案和配額交易方案》，電價附加補助資金由省級電網(wǎng)公司代征代管；第二階段為2012年1月1日至今，管理部門為財政部、國家發(fā)改委、能源局，其中牽頭部門為財政部，電價附加補助資金由電網(wǎng)公司代征代繳，管理部門原則上按季撥付補貼資金，撥付對象自2013年8月由省級財政部門調(diào)整為國網(wǎng)和南網(wǎng)。

　　與此同步，電價附加資金自2012年1月1日起開始納入基金管理。然而，由此造成的尷尬是：國家發(fā)改委無法用電價附加調(diào)整后增加的資金來支付2012年前的可再生能源補貼欠款，而財政部堅持用基金優(yōu)先結(jié)算2012年之后的補貼。換言之，兩大部委的工作交接做得很匆忙，如何支付拖欠補貼的問題顯然沒有得到有效溝通并加以明確。

　　“需要說明的是，雖然2012年之后財政部沒有實現(xiàn)約定的‘季付’，但可再生能源補貼的結(jié)算周期確實較之前大為縮短。”一位新能源企業(yè)經(jīng)營工作負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們并不擔(dān)心2012年之后的補貼，重點是2012年之前的欠款如何解決。”

　　“國家發(fā)改委和財政部的門都快被我們踩爛了，我們找到發(fā)改委后，發(fā)改委價格司只能是給財政部發(fā)函，希望財政部優(yōu)先解決這筆欠款。但財政部的回應(yīng)是補貼基金存在較大缺口，要優(yōu)先解決2012年之后的欠款。”一位可再生能源企業(yè)人士說，“本來可再生能源補貼主管部門變更的初衷就是更快下放資金，現(xiàn)在卻因交接匆忙，做成了一碗夾生飯。”

　　多位企業(yè)人士告訴記者，目前解決拖欠補貼既無路線圖，也無時間表，企業(yè)現(xiàn)金流和借貸壓力很大。對此，企業(yè)只能是來回跑部委。據(jù)記者了解，龍源電力、華能新能源等企業(yè)目前都有指定專人負(fù)責(zé)追款，大唐新能源今年7月甚至專門成立了由公司一把手掛帥的追款小組，但至今未見成效。

　　誰來還款

　　據(jù)記者了解，在業(yè)界的多方呼吁下，國家能源主管部門曾致函財政部，建議動用國庫資金撥付拖欠補貼，但使用國庫資金需要更高層面的審批，費時又費力，能否成功也無定論。此外，國資委在收到多家可再生能源企業(yè)的反映后，也在積極呼吁動用專項資金，盡快解決2012年之前拖欠的新能源補貼問題。

　　“現(xiàn)在只能等待高層的指令，是讓財政部優(yōu)先解決，還是專項資金撥款。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴記者，“這個問題不是個案，國家應(yīng)盡快理順我國的能源管理體制問題。”

　　孟憲淦表示，《可再生能源法》中已有明確規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實施統(tǒng)一管理。但現(xiàn)實卻是，現(xiàn)在出臺的多項支持可再生能源發(fā)展的政策均涉及多個部門，其中能源主管部門多是“夾心層”，并不能實施統(tǒng)一管理，因此政策操作起來難度更大。

　　“體制問題需要時間理順，現(xiàn)在我們只希望國家盡快明確2012年之前補貼欠款的解決辦法，同時維護《可再生能源法》的執(zhí)行剛性，優(yōu)化補貼結(jié)算方式，加快結(jié)算速度，縮短結(jié)算周期，充分發(fā)揮可再生能源發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。”一位可再生能源企業(yè)人士說。

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