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深度

消失的可再生能源補貼

來源：中國經濟導報 | 0評論 | 3889查看 | 2014-12-09 17:45:28

　　2012年年中，財政部、國家能源局曾聯合對全國可再生能源電價附加費的分配情況進行摸底。結果顯示，截至2011年底，我國可再生能源電價補貼資金缺口高達107億元。

　　近期，多家風電開發商在接受中國經濟導報記者采訪時表示，經濟下行壓力較大、風電上網電價下調等因素，以及可再生能源補貼的“白條”，都已開始對企業的正常經營形成負面影響。更為尷尬的是，關于如何解決可再生能源補貼拖欠的問題，至今仍然沒有明確的“路線圖”。

　　舊的補貼款尚未注入企業，新的補貼缺口卻在擴大?！跋А钡目稍偕茉囱a貼，正在成為業內企業的負擔。

補貼未到，企業壓力不小

　　中國經濟導報記者在采訪中了解到，目前我國可再生能源補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加，始征于2006年，當時的標準是每度電2厘錢。此后，國家發展改革委于2009年11月、2012年初、2013年9月三次上調征收標準。目前的標準是每度電1.5分錢。7年間，上漲6.5倍。

　　由于近年來可再生能源電量增速遠高于全社會用電量增速，且電價附加征收標準調整周期相對較長，我國可再生能源補貼長期存在“寅吃卯糧”的現象。

　　除了2012年之前的107億元，2012年度、2013年度我國可再生能源補貼缺口分別為20億元和50億元左右，而在2014年補貼資金略有盈余的前提下，預計今年底全國補貼資金缺口累計仍將超過140億元。

　　在2012年之前的107億元未結算補貼欠款中，五大發電集團下屬的主要新能源公司是“重災區”，應付未付的補貼總額約為60億元。如果按照目前長期貸款6.55%的基準利率測算，上述補貼欠款每年給可再生能源行業增加的財務費用可達7億元左右。

　　據了解，截至2014年10月，國電集團下屬新能源公司龍源電力遭拖欠的可再生能源補貼累計已達41億元，其中2012年之前的有19億元左右。

　　華能新能源相關負責人告訴中國經濟導報記者，截至目前，該公司可再生能源補貼欠款累計超過20億元，其中2012年之前的欠款約12億元。

　　大唐新能源公司一位負責人表示，2010年10月至今年10月，公司可再生能源補貼欠款累計已達26.5億元。

多方關注，共商解決辦法

　　一位風電行業人士告訴中國經濟導報記者，巨額的歷史欠賬已導致風電行業上下游大量資金拖欠，產業債務嚴重。風力發電企業在背負沉重欠款包袱的情況下，一方面想方設法通過融資來保持資金鏈，但這會使資產負債率持續攀升；另一方面，迫于無奈將資金壓力逐步向上游的設備制造商轉移，這已使風電產業出現了“三角債”現象，即政府欠風電企業補貼，風電企業欠設備制造商貨款，設備制造商欠零部件制造商貨款，嚴重影響了產業的健康發展。

　　據中國經濟導報記者了解，在業界的呼吁下，國家能源主管部門曾致函財政部，建議動用國庫資金撥付拖欠補貼，但使用國庫資金需要更高層面的審批，費時又費力，能否成功也無定論。此外，國資委在收到多家可再生能源企業的反映后，也在積極呼吁動用專項資金，盡快解決2012年之前拖欠的新能源補貼問題。

　　“現在只能等待高層的指令，是讓財政部優先解決，還是專項資金撥款?！敝袊稍偕茉磳W會副理事長孟憲淦告訴中國經濟導報記者，“這個問題不是個案，國家應盡快理順能源管理體制問題?！?/div>

　　孟憲淦表示，《可再生能源法》中已有明確規定，國務院能源主管部門對全國可再生能源的開發利用實施統一管理。但現實卻是，現在出臺的多項支持可再生能源發展的政策均涉及多個部門，其中能源主管部門多是“夾心層”，并不能實施統一管理，因此政策操作起來難度較大。

　　“體制問題需要時間理順，現在我們只希望國家盡快明確2012年之前補貼欠款的解決辦法，同時維護《可再生能源法》的執行剛性，優化補貼結算方式，加快結算速度，縮短結算周期，充分發揮可再生能源發展基金對產業的支撐作用。”一位可再生能源企業人士說。

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