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全國人大常委會可再生能源法執法檢查組赴甘肅檢查紀實

來源：中國人大雜志 | 0評論 | 5326查看 | 2013-10-08 10:24:32

　　在我國，西部大部分地區嚴重缺水，卻有充裕的光照；一些地區長時間是“揚塵卷沙跑石頭”，卻有無窮無盡的大風。

　　經蘭州一路向西，途經武威、酒泉、嘉峪關等地區，太陽能、風能等可再生能源十分豐富。對此，當地人們自豪地稱作為“風光”無限。

　　令這些地方頗為糾結和煩惱的是，“風光”資源雖是取之不盡，目前卻難以足額輸出和消納。這是全國人大常委會可再生能源法執法檢查組今年6 月深入甘肅各地，聽到的反映最為集中的難題。

　　今年年初，我國出現大范圍的霧霾天氣，凸顯當前環境治理迫在眉睫。舉國關注之下，新一屆全國人大常委會積極回應，決定優先對可再生能源法進行執法檢查，以從法律層面推動可再生能源的發展和應用，緩解資源壓力和改善環境。

　　甘肅作為我國可再生能源大省，是這次執法檢查的重點之一。這次赴甘肅執法檢查由全國人大常委會副委員長陳昌智帶隊。全國人大環資委副主任委員王云龍、龔建明，委員楊庚宇，全國人大代表車秀蘭、劉建中及國家能源局等部門的有關同志參加了執法檢查。

　　其間，檢查組一路輕車簡從，沿著甘肅“河西走廊”認真考察了風電場、光伏發電場、新能源高新技術集中區和工業園區，深入了解各方面實際情況。

　　全國人大常委會副委員長陳昌智在檢查中強調，在資源緊張、環境惡化、結構調整難等多重壓力之下，要增強憂患意識和危機意識，從全局和戰略高度，充分認識可再生能源發展的戰略意義。

　　他指出，要進一步貫徹落實好可再生能源法，鼓勵體制機制和科技創新，完善政策措施，落實好全額保障性收購等制度，抓好電網等可再生能源基礎設施的規劃和建設，推動可再生能源產業持續健康發展，為建設生態文明和經濟社會發展作出貢獻。

“風光”無限

　　甘肅省地域廣闊，資源尤其是可再生能源富集，有著發展可再生能源得天獨厚的條件。

　　“甘肅省風能和太陽能資源十分豐富，是國家重要的風電、太陽能發電基地，在我國新能源發展戰略中具有重要的地位。”2013 年6 月17 日，全國人大常委會可再生能源法執法檢查組抵達蘭州，便聽取了由甘肅省委常委、副省長劉永富所作的相關匯報。

　　劉永富介紹，甘肅風能資源理論儲量2.36 億千瓦，技術可開發量4000萬千瓦；太陽能資源理論儲量巨大，技術可開發量4000 萬千瓦。

　　隨著可再生能源法頒布實施以來，2006 年，甘肅省委、省政府立足省情和資源稟賦，提出了“建設河西風電走廊、再造西部陸上三峽”的戰略構想。

　　這一戰略構想在國家層面的大力支持下，近年來有力地推動了甘肅省可再生能源的開發建設。2008 年國家發改委批準甘肅酒泉建設全國第一個千萬千瓦級風電基地，2009 年啟動了一期工程建設。2010 年啟動了全國首個容量最大的光伏發電特許權招標項目建設并于同年年底建成并網。

　　龍源電力集團是最早進入甘肅省的風力發電集團公司。受益于法律政策支持和甘肅各級政府的重視，龍源甘肅項目正是在這個時期逐步壯大：風機總臺數達844 臺，風電裝機位居甘肅省第一位，約占全省風電容量16.5%。

　　甘肅龍源風力發電有限公司總經理李青表示，公司從1997 年發展到2005 年的八年間，風電裝機從無到有，發展到了5.22 萬千瓦，主要機型都是采用進口設備和國產金風的首批實驗機組。

　　“公司飛速發展的時間節點是在2006 年。”李青說，當年可再生能源法頒布實施后，集團公司加大對新能源的投資力度，從2007 年到2012 年的四年時間，使2005 年年末的5.22 萬千瓦的實驗風電場發展成了108.93 萬千瓦規模化的大型風電企業，同時主要設備也都實現了國產化。2011 年光伏發電也實現了零的突破，到2012 年裝機容量達到1.9 萬千瓦。

　　甘肅龍源風力發電有限公司發展壯大的時期，正是整個甘肅省可再生能源突飛猛進之時。截至目前，甘肅省水電已建成裝機745 萬千瓦，風電建成裝機658 萬千瓦，光電建成裝機100 萬千瓦，生物質發電建成裝機3 萬千瓦，可再生能源裝機量達到1500 萬千瓦，占全省電力總裝機3050 萬千瓦約二分之一，可再生能源發電量占全省總發電量約三分之一。根據甘肅省“十二五”規劃，預計到2015 年年底，甘肅省風電、光電總裝機將分別達到1700 萬千瓦和500 萬千瓦。

　　劉永富說，甘肅省可再生能源發展呈現出以下主要特點：風電和光電建成裝機容量位居全國前列；風電集中開發建設快速推進，分散式開發建設全面展開；光電開發建設發展迅速；水電開發建設有序推進；新能源裝備制造產業初具規模。他表示，甘肅省可再生能源產業具有良好的綜合經濟效益和社會效益，已成為全省經濟社會發展的重要增長極和重要支柱產業，是后發趕超、轉型跨越和結構調整的重要支撐，對甘肅省與全國同步建成全面小康社會至關重要。

發展中的煩惱

　　在可再生能源法及政策的促進下，國家職能部門與甘肅各級政府積極推動，使甘肅省風電、光電等新能源發展迅猛，取得了長足進步，走在了全國前列。與此同時，在發展中也存在一些困難和問題。

　　其中，風電、光電目前難以足額輸出和消納，這是全國人大常委會可再生能源法執法檢查組深入甘肅各地，聽到的反映最為集中的難題。

　　劉永富向執法檢查組反映，由于跨區域電網建設滯后，外送通道容量偏小，受河西到主網最大交換能力只有330萬千瓦的限制，風電出力嚴重不足，加之就地消納能力不強，風電普遍出現利用小時數減少、效益下降情況，棄風達到30% 左右，電網建設與輸電能力已遠不能適應新能源發展的需要。

　　在趕赴酒泉玉門市的風電場路途中，矗立在大漠中的風機整齊有序，成片成片的太陽能電池板隨處可見。面對新能源強勁的發展勢頭，酒泉市副市長李麗卻有一絲憂慮：“在貫徹落實可再生能源法、發展新能源產業過程中，遇到了不少困難和問題。尤其是電網建設與快速發展的新能源不同步，導致電能輸出大受限制，一些地方‘棄風棄光’現象愈來愈嚴重。”

　　李麗介紹，目前酒泉市風電上網率只有75.4%，按滿負荷折算，年發電小時數只有1660 小時，還達不到1800 小時盈虧平衡點，也達不到設計的2200小時，更達不到酒泉市2300—2600 小時全額出力水平，給風電企業造成輸出障礙性虧損。

　　在風電和光電大規模投入運營之下，電網建設滯后導致發電企業限電比例逐年增加。2010 年甘肅龍源風力發電有限公司發電量完成7.23億千瓦時，利用小時數1875 小時，限電比例14%，限電損失電量1.18 億千瓦時；2011 年發電量完成15.2 億千瓦時，利用小時數1736 小時，限電比例上升到23%，限電損失電量達4.77 億千瓦時；2012 年發電量完成15.1 億千瓦時，利用小時數1570 小時，限電比例攀升至26%，限電損失電量5.65 億千瓦時。

　　同時，消納問題已經成為制約光伏發電項目發展的主要影響因素之一。國家對光伏發電的要求是“統籌規劃、就近上網、就地消納”，受甘肅河西地區工業經濟發展的影響和消納空間的制約，在一定時期內無法全部消納該省“十二五”新能源規劃確定的光伏發電項目電量。

　　國家財政電價補貼不能及時到賬，也令新能源企業十分犯難。電價補貼不及時致使企業流動資金短缺，財務費用居高不下，一定程度上影響了新能源企業的經營收益和發展的積極性。

　　李麗向執法檢查組反映，酒泉市按2012年風電86.3億度計算，補貼約為16億元，但普遍拖后半年甚至更長時間才能到位，有的2011 年5 月至12 月的補貼至今仍未到位，造成企業運行困難。甘肅省電力投資集團公司總經理李寧平也反映，該公司所屬新能源企業，近三年來未到賬的電價補貼達到2.1億元。

　　一些地方政府官員也反映，可再生能源發展對地方財政貢獻份額較少，對改善民生支持不足，影響了地方積極性。鼓勵使用可再生能源的政策不到位，用電價格偏高，影響全社會使用新能源的積極性。

對策與出路

　　帶著檢查中發現的問題，執法檢查組回京后，多次召開座談會和協調會，積極商討對策。

　　陳昌智副委員長指

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