正泰電器以生產銷售輸配電設備及低壓電器產品而聞名，創(chuàng)始人是浙江商人南存輝。多家證券公司的電力分析師認為，中國即將展開的新一輪電改將給一些從事輸配電業(yè)務的相關公司帶來機會，一旦售電側放開，它們最有可能成立新公司進入售電領域。

　　類似的公司還包括北京科銳、特變電工、遠東智慧能源、森源電氣等。這些公司的共同點是主要做輸配用電設備，更靠近用戶端，熟悉配電網(wǎng)設備和運行維護。它們近日都加強了與國家能源局和地方電網(wǎng)的接觸，并密切關注中國即將出臺的新一輪電改方案。因新的改革方案尚未出臺，它們目前尚未確定方向。但業(yè)內人士普遍認為，如果中國啟動新一輪電改后發(fā)放新的售電公司牌照，或者在配電領域引入新的投資者，這些公司都將是有力競爭者。

　　地方電力公司的一些員工也在行動起來，有的甚至成立了新公司，準備在中國啟動新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。這與12年前《電力體制改革方案》（即五號文件）出臺前相似。當時，圍繞著電力體制應該怎么改，要不要拆分廠網(wǎng)一體的國家電力公司，怎么拆，各種意見在各個論壇或媒體上激烈交鋒。但在地方，國家電力公司的員工們已紛紛通過職工持股公司在發(fā)電領域開疆拓土，以至在2002年改革方案宣布后的短短兩年間，以魯能、金元等為代表的一批職工持股發(fā)電集團迅速崛起為各地發(fā)電大戶，規(guī)模緊追五大國有發(fā)電集團。

　　但中國的電改在實施完廠網(wǎng)分開之后，漸行漸緩，2008年后基本陷入停滯，直至2012年后才在新一任國家領導人習近平和李克強的強力推動下重新啟動。據(jù)財新記者獲悉，進一步深化電力體制改革的實施意見有望今年年底前出臺。重提電改將給產業(yè)和企業(yè)帶來什么樣的改變？哪些企業(yè)有可能從中受益？盡管電力業(yè)內對于新的改革方案頗有失望之聲，改革仍在資本市場和相關領域掀起了波瀾，一些先行者開始提前布局。不過，它們能否在改革中嘗鮮仍取決于中國能否真正建立一個公開、透明和開放的電力交易市場。

　　從電監(jiān)會歷年的監(jiān)管報告可以看出，電網(wǎng)作為高度壟斷的企業(yè)，在投資建設、購電、輸電、供電等各個環(huán)節(jié)都有很多不透明的地方，如調度的自由裁量權、輸配售的采購和分配計劃背后就涉及到很多人的個人利益。電改實實在在動了很多人的奶酪，所以才如此難以推進。這其中存在著形形色色的關聯(lián)交易，很多交易背后又隱藏著資金黑洞。無論是電網(wǎng)還是電廠，仍有巨大的成本壓縮空間和效率提升空間，改革如果到位，新的競爭者的加入將給僵化板結的電力行業(yè)注入活力。

　　不過，電力資深評論員王冬容提醒說，售電放開必須以網(wǎng)售分開為前提，先行成立一個獨立的政策性購售電公司為居民和農村用電提供保障，然后才能把售電放開。如果在保持現(xiàn)有壟斷格局不變的情況下放開售電，幻想有多個售電公司成立、放開大用戶后發(fā)電企業(yè)就敢和它們做生意，這是不太可能的。“‘電老虎’就算把它關在籠子里，它也還是一個老虎，其它人不敢從它的爪子里搶食物。”

　　“這三年我們公司掙了七八個億。”在上海開往濟南的動車上，一個年輕人看到記者一直在看電力資料，主動搭訕。他只有22歲，在山西一家電力工程公司工作。

　　這家公司主要做新建小區(qū)的電力工程總承包，除了施工還包括設備采購。公司已成立近十年，但業(yè)務真正做起來是最近三年。據(jù)他介紹，公司老板一個原來是司機，一個是廚師，都和電力不沾邊，但擅跑關系。“我們公司專門有個給政府官員吃飯的食堂。”年輕人稱。

　　這家只有百人的小民企如此賺錢，原因來自電力。據(jù)他介紹，“一個小區(qū)報價30萬，其實安裝變電箱、電纜、電線桿，加上人工成本不過七八萬元。我們和供電局非常熟，有時供電局的人直接打電話給我們介紹業(yè)務，當然他們從上到下都有好處。他們有時也到現(xiàn)場來看。”

　　這位小伙子從未學過電力技術，公司招他時就問能不能爬電線桿。雖然有保護措施，這仍然是一個危險的工作。有一次他休假時有兩個同事去一個地下室干活中毒身亡，憶及此事，他心有余悸。后來老板一人賠了180萬元。

　　這家小公司靠著供電局的關系賺了錢，也承受了因管理不規(guī)范、人員專業(yè)素質低帶來的巨大風險。這類企業(yè)多如牛毛，只要與供電局有關系就能拿到工程，活得很好。“我們在當?shù)厥呛艽蟮囊患遥畈欢嗝總€月都有新項目。”小伙子說。

　　這家企業(yè)正是“三指定”的巨大受益者。目前在一些城市如上海，按現(xiàn)行規(guī)定，電力網(wǎng)絡的建設仍由電力公司負責。在另一些城市如杭州、廣州等，電力設備安裝市場已經放開——全國至少有一半城市已經放開，新建小區(qū)安裝電力設備由開發(fā)商負責，理論上開發(fā)商有權選擇設計方案、施工單位，但實際操作中仍被電網(wǎng)下屬的供電局控制，在用戶售電工程中直接、間接或變相指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位（簡稱“三指定”）。這些指定的單位多為電力公司關聯(lián)企業(yè)或者關系戶，對此電監(jiān)會進行過多年的專項治理，仍難以根治。

　　一位多年從事電力監(jiān)管的人士稱：“開發(fā)商要出兩筆錢：一是變電站到小區(qū)的工程收費，即工程定額收費；二是小區(qū)每平方米定額收費，由居民承擔。在上海市場，這兩筆收費一年加起來總額約有100億元，兩項各半。施工全部由電網(wǎng)公司的三產公司在做，基建、再改造、管理都是電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)及供電局負責。”這位電力監(jiān)管人士認為，電網(wǎng)有自然壟斷屬性，但政府需要對其壟斷利潤進行監(jiān)管，不能太高，也不能將壟斷權益向本應放開的領域延伸。據(jù)他透露，電監(jiān)會曾調查很多“三指定”的電力工程項目，發(fā)現(xiàn)電力公司下屬供電局的毛利率高達30%以上，比一般工程不到10%的毛利率高得多。

　　從前述山西那家電力工程公司的案例可見，從七八萬元的成本到30萬元的報價，即便扣除供電局的層層好處費，公司仍能獲得不菲利潤。公司還有些偷工減料的招，比如只在兩端接頭上用銅芯電纜，在中間用鋁的，銅芯電纜的價格比鋁芯電纜貴幾倍。

　　電監(jiān)會在2012年的調查——《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項治理監(jiān)管報告》中指出，供電單位在未經用戶認可的情況下將上述業(yè)務轉給指定企業(yè)，剝奪了用戶的選擇權。而指定的往往是電網(wǎng)關聯(lián)企業(yè)，再轉包給其他施工隊，壟斷了新建住宅小區(qū)電力配套工程等。如：湖北武漢供電公司指定關聯(lián)設計單位——武漢供電設計院通過其所屬的遷改部介入用戶報裝流程中的現(xiàn)場勘查和供電方案提供；安徽臨泉供電有限公司向阜陽供電公司關聯(lián)企業(yè)阜陽電力設計規(guī)劃研究院有限公司提供內部流轉的《高壓新裝（增容）現(xiàn)場勘察工作單》，使其提前進入用戶受電工程環(huán)節(jié)，完成用戶工程圖紙設計。

　　供電局只是電網(wǎng)的基層單位，主要負責配電網(wǎng)的投資、運維、檢修、售電、客戶服務等，權利不小。“哪個開發(fā)商不著急賣樓？如果通不上電只能干著急。”一位電力行業(yè)人士稱。

　　發(fā)電廠有望重新估值

　　發(fā)電企業(yè)對電改的態(tài)度既有期待，也有擔心。這首先是因為其與電網(wǎng)的關系微妙。中國在實行廠網(wǎng)分開后，從2004年開始又逐步改革電價體系，對新建發(fā)電項目從過去的“一個項目一個價”改成按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價，即實行標桿電價。標桿電價實行后，電廠的收入和利潤主要取決于兩點：一是成本控制，成本控制得越低，電廠或機組的收益就越大；二是上網(wǎng)發(fā)電小時數(shù)，成本相對于標桿電價有優(yōu)勢的情況下，發(fā)電小時數(shù)越高，電廠收益越高。

　　按照現(xiàn)行體制，由于電網(wǎng)是唯一購買者，每年從各家電廠采購多少小時的發(fā)電量由電網(wǎng)說了算，各省為了爭上網(wǎng)電量每年都要開會，發(fā)電公司與電網(wǎng)公司吵得面紅耳赤，地方發(fā)改委只能居間調和。

　　電力業(yè)內人士認為，中國目前在發(fā)電側已經形成了競爭的態(tài)勢，但還很不充分。中國的發(fā)電側已經放開，除五大發(fā)電集團外還有地方電力公司和外資、民營電廠，競爭對于加強電廠的成本約束起到一定作用，比如電廠的裝機成本在2003年后大幅下降，裝機量大幅上升，解決了中國長期以來的缺電問題。但總的來說因電價政府管制和電力市場并未形成，競爭并不充分，在輸配售環(huán)節(jié)，仍然是大一統(tǒng)的壟斷局面。在這種格局下電廠受制于電網(wǎng)，不敢得罪電網(wǎng)。所以，近年在電改問題上，發(fā)電廠并不積極推動，大多只希望將購電從電網(wǎng)剝離出來，由獨立的電力交易中心來負責，以便電廠不再受電網(wǎng)挾制。