1978年至今的近40年時(shí)間里，中國(guó)的電力領(lǐng)域改革經(jīng)歷了多輪改革，所取得的成果也是有目共睹。為了進(jìn)行資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化，避免不必要的資源浪費(fèi)，在近40年的時(shí)間里，國(guó)家一直對(duì)企業(yè)的合并重組進(jìn)行試探與摸索。

　　過(guò)去的一年里，被合并重組緋聞淹沒(méi)的八家電力公司資產(chǎn)總額達(dá)到了5.9萬(wàn)億元之巨，加上牽涉其中的煤炭企業(yè)和核電企業(yè)，電力企業(yè)的重組問(wèn)題波及范圍之大、任務(wù)之艱巨、影響力之深遠(yuǎn)，都可以說(shuō)是前無(wú)古人。

　　下面，記者梳理了中國(guó)電力企業(yè)改革的整體脈絡(luò)，并從不同角度對(duì)合并重組做出預(yù)測(cè)，歡迎業(yè)內(nèi)人士一起探討指正。

　　從1970年到1987年，中國(guó)連續(xù)18年缺電，此時(shí)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)意識(shí)到“一家辦電，大家用電”的模式不可繼續(xù)。因此在1985年5月，國(guó)務(wù)院便頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》(下稱(chēng)《集資辦電規(guī)定》)，標(biāo)志著電力改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。彼時(shí)，集資辦電有兩種主要方式，一是集資擴(kuò)建、新建電廠;二是賣(mài)用電權(quán)，將這部分資金作為電力建設(shè)資金。1985年，集資辦電首先從華東地區(qū)開(kāi)始，到1988年1月1日，集資辦電模式向全國(guó)推開(kāi)，當(dāng)時(shí)的三峽、二灘水電站建設(shè)都利用了這筆資金。

　　與此同時(shí)，1985到1988年間，中國(guó)相繼成立了華能?chē)?guó)際電力開(kāi)發(fā)公司和國(guó)家能源投資公司。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市也紛紛成立能源、電力、能交、信托等投資公司，如遼寧能源投資總公司、皖能投資公司、申能電力投資公司(申能集團(tuán)公司)等。

　　1988年，水電部被撤銷(xiāo)，成立了能源部，并建立中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)。1993年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，能源部將電力聯(lián)合公司改組為電力集團(tuán)公司，組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)。同一時(shí)期，高耗能的化工廠、有色冶煉企業(yè)也發(fā)展起來(lái)，針對(duì)供電不足的狀況，中央決定允許讓高耗能企業(yè)建自備電廠，自發(fā)自用。

　　大量的投資涌入電力領(lǐng)域，包括地方政府、民資、外資等，電源建設(shè)發(fā)展一日千里。但到了90年代后期，電力開(kāi)始供過(guò)于求。實(shí)際上，到2002年廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)，地方所有的發(fā)電容量已占據(jù)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?0%以上。

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立新的企業(yè)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面辦電的積極性，更好地執(zhí)行多家辦電、多渠道籌資辦電的方針，加快電力工業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮電力工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的先行作用。在1996年底，國(guó)務(wù)院決定撤銷(xiāo)電力部，組建國(guó)家電力公司。

　　彼時(shí)有分析認(rèn)為，國(guó)家電力公司的組建，將更充分地利用能源資源，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。一直到廠網(wǎng)分開(kāi)之前，國(guó)家電力公司都作為國(guó)家授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)跨區(qū)送電和國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)一管理。

　　但很快，新的矛盾又出現(xiàn)了。

　　到1998年7月，二灘水電站一期建設(shè)完工，第一臺(tái)機(jī)組開(kāi)始發(fā)電。1998年8月，在國(guó)家電力公司的主持協(xié)調(diào)下，二灘公司與四川省電力公司、重慶市電力公司重新簽訂了《電力電量購(gòu)銷(xiāo)合同》。

　　根據(jù)該合同，二灘電站在1998-2000年間的合同上網(wǎng)電量分別為9.8億、66.3億、93.1億千瓦時(shí)。但其后，二灘在1998年和1999年二灘的實(shí)際上網(wǎng)電量?jī)H為7.5億千瓦時(shí)和49.84千瓦時(shí)，棄水電量分別達(dá)15.6億千瓦時(shí)和81.16億千瓦時(shí)。投產(chǎn)兩年，二灘累計(jì)虧損已達(dá)12.5億元。

　　時(shí)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表示：“現(xiàn)在一邊用煤發(fā)電，一邊卻建好了水電站把水白白放掉，這種做法不可理解，世界上有哪個(gè)國(guó)家會(huì)這樣做?”時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任解釋?zhuān)┧娬镜碾娝筒怀鋈ィ扔须娋W(wǎng)瓶頸的問(wèn)題，也有電力體制上的原因。當(dāng)時(shí)，西部地區(qū)電力負(fù)荷低，大型電站電力地方難以消納，而各省電網(wǎng)互為獨(dú)立，都愿意先用本省的電。

　　以此為導(dǎo)火索，2000年，中央開(kāi)會(huì)討論“十五”計(jì)劃后，在“二灘水電站有關(guān)情況”上有了這樣的批示：“造成如此大的浪費(fèi)，主要是電力體制改革之后，必須改變省為實(shí)體的現(xiàn)狀，實(shí)行跨區(qū)域設(shè)公司，廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，多發(fā)水電，限制火電，關(guān)停小電廠，這樣每年可能節(jié)約發(fā)電成本以百億元計(jì)。”

　　由此，針對(duì)國(guó)家電力公司的電力體制改革緩緩拉開(kāi)了序幕。

　　實(shí)際上，從1997年1月開(kāi)始，到2002年2月，在其存在的5年時(shí)間里，國(guó)家電力公司成為了電力改革領(lǐng)域的主角，在這一時(shí)期，電力改革主要分為三個(gè)階段。

　　第一階段是國(guó)電公司與電力部雙軌運(yùn)行時(shí)期。1996年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于組建國(guó)電公司的通知》(48號(hào)文)發(fā)布，決定組建國(guó)電公司。該通知規(guī)定：國(guó)電公司由國(guó)務(wù)院出資設(shè)立，采取國(guó)有獨(dú)資的形式，是國(guó)務(wù)院界定的國(guó)有資產(chǎn)出資者和國(guó)務(wù)院授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是經(jīng)營(yíng)跨區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理國(guó)網(wǎng)的企業(yè)法人，按企業(yè)集團(tuán)模式經(jīng)營(yíng)管理。

　　1997年1月國(guó)電公司正式成立，實(shí)行與電力部雙軌運(yùn)行的制度。與其他部委的改革不同，由于電力部掌握著下面電力集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)，因而就能夠順理成章地過(guò)渡到電力公司。當(dāng)時(shí)除了五大電力集團(tuán)外，還有一些獨(dú)立的省公司，與電力部有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的是福建、云南、貴州、廣西、四川等五省區(qū);與之沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有四家，包括廣東、海南、西藏和內(nèi)蒙古中西部。在最后的國(guó)電公司重組廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)，廣東、海南劃歸南方電網(wǎng)，西藏由國(guó)網(wǎng)代管，內(nèi)蒙古中西部仍然獨(dú)立。

　　第二階段，撤銷(xiāo)電力部，國(guó)電公司單軌運(yùn)行。在1998年新一屆政府成立后進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，電力部被撤銷(xiāo)。國(guó)電公司在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)始了新一輪的公司化改制和電力工業(yè)市場(chǎng)化改革。

　　1998年10月，國(guó)電公司頒布《國(guó)電公司系統(tǒng)公司制改組實(shí)施方案》，確定了“政企分開(kāi)、省為實(shí)體”和“廠網(wǎng)分開(kāi)”的主要改革思路，并確定了實(shí)施的四個(gè)具體步驟。第一步，1997—1998年，成立國(guó)電公司，撤銷(xiāo)電力部，政企分開(kāi);第二步，1998—2000年，國(guó)電公司制改組，實(shí)體化，“廠網(wǎng)分開(kāi)”，進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn);第三步，2001-2010年，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并全面推開(kāi)，“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成電力市場(chǎng);第四步，2010年后，配電和售電放開(kāi)，最終形成國(guó)家輸電網(wǎng)公司。

　　1998年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(146號(hào)文)，“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”開(kāi)始在上海、浙江、山東、遼寧、吉林和黑龍江省推行;同時(shí)，建立省級(jí)電力公司的工作全面鋪開(kāi)，東北三省率先成立省級(jí)公司。

　　2002年2月10日，國(guó)務(wù)院頒布了《電力體制改革方案》(5號(hào)文)，國(guó)電公司被重組為一個(gè)國(guó)網(wǎng)公司和華北、東北、西北、華東、華中五個(gè)具有獨(dú)立法人地位的大區(qū)電網(wǎng)子公司，五大區(qū)網(wǎng)公司不再在國(guó)家計(jì)劃單列。同時(shí)，國(guó)網(wǎng)公司用云、貴、桂三省電網(wǎng)資產(chǎn)參股以廣東電力公司為主的南方電網(wǎng)公司，由此形成了“2+5”模式下的中國(guó)電網(wǎng)格局。

　　與此同時(shí)，國(guó)電公司還拆分出5家發(fā)電集團(tuán)和4家輔業(yè)集團(tuán)，至此，5號(hào)文背景下的中國(guó)電力體制改革方案最終確定。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各發(fā)電集團(tuán)公司于2002年12月掛牌并正式運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　1997年成立的國(guó)電公司在經(jīng)歷五年運(yùn)轉(zhuǎn)之后，最終退出了歷史舞臺(tái)。

　　這輪改革實(shí)際上是將發(fā)電側(cè)和設(shè)計(jì)施工企業(yè)推向了市場(chǎng)，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這在電力短缺的年代，不僅必要，而且效果異常顯著——在過(guò)去14年多的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)從電力嚴(yán)重短缺，一躍成為世界第一發(fā)電裝機(jī)大國(guó)。

　　2002年廠