近日,“十三五”規(guī)劃綱要在十二屆全國人大第四次會議上通過,中國這艘巨輪又將開啟新的五年征程。這一份規(guī)劃綱要對能源的描述有何意義？對能源行業(yè)發(fā)展以及轉(zhuǎn)型意味著什么？我們把時間軸拉長來看一看。

　　第一，十三五規(guī)劃綱要中要解決能源行業(yè)的什么問題？

　　這個問題其實不好回答，但是值得探索?；氐健笆濉币?guī)劃綱要能源章節(jié)的標題“建設(shè)現(xiàn)代能源體系”，落腳點在于“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，你是否感受到轉(zhuǎn)型的意味了？

　　在“十一五”規(guī)劃綱要中，能源章節(jié)標題為“優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)”，落腳點在于“構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”，“十二五”規(guī)劃綱要的標題則是“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”，落腳點在于“構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”。

　　綜合分析能源體系的幾個不同的維度，目標可以分解為穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、低碳、安全、高效。在多重目標之下，不同時期會有不同的側(cè)重考量，以致主管部門會有不同的政策方向。在“十一五”期間，重點在于確保穩(wěn)定和經(jīng)濟的供應(yīng)，“十二五”期間則會傾向建設(shè)追求安全和穩(wěn)定的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。到了這一階段，政策追求明顯了變化，目標設(shè)定在“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系。

　　再回想一下，“十一五”期間以及“十二五”前半段，中國一直處于能源供應(yīng)相對緊缺的時期。這一時期，中國大面積陷入“電荒”“油荒”“煤荒”中。過去十多年，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，重工業(yè)的迅猛增長，電力需求就像一個無底洞一樣，得不到滿足。煤炭、鐵礦石、石油等都是價格一路上揚，而且還供應(yīng)不足。所以，此時的能源規(guī)劃設(shè)定為追求穩(wěn)定的供應(yīng)和國家的能源安全，在確保穩(wěn)定的前提下，兼顧經(jīng)濟性，此后才是清潔。簡而言之，就是要解決“缺電”“缺油”等問題。

　　現(xiàn)在，情況顯然有了改變，試看周邊，每隔幾天可能就有人跟你討論，能源行業(yè)的去產(chǎn)能，煤炭價格的低迷，油價的跳崖，以及電力裝機的過剩。在基本解決供應(yīng)問題后，能源的清潔低碳化轉(zhuǎn)型成為新的主要的政策追求。清潔而且低碳，列于安全高效之前，不言而喻。

　　第二，對不同的能源品種有何取舍？

　　“十三五”規(guī)劃的第30章的第一小節(jié)首先論述能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這一排序尤其值得注意。

　　1、水電

　　2、風電和太陽能發(fā)電（光伏和光熱）

　　3、核電

　　4、生物質(zhì)能、地熱能、潮汐能

　　5、煤炭開發(fā)

　　6、煤電

　　7、油氣開發(fā)

　　8、油品升級

　　這一排序值得我們再花一些時間去理解。

　　1、在清潔低碳的政策追求中，水電的確是最優(yōu)選擇。綜合從排放污染物、建設(shè)經(jīng)濟性和運行穩(wěn)定性三者來看，水電均優(yōu)于其他能源品種。在“十一五”規(guī)劃中，水電排在火電之后，要求“在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”，建設(shè)的重點在于金沙江、雅礱江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站?！笆濉逼陂g，水電繼續(xù)列于火電之后，要求“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源”。西南成為中國水電開發(fā)最后的富礦區(qū)，這也是少見的提到了“開發(fā)小水電”。在“十三五”規(guī)劃，首次明確提出了重點在于建設(shè)流域龍頭水電站，西南水電繼續(xù)是開發(fā)重點，想想，其實也就剩下西南了。

　　2、風電和光伏發(fā)電的排序也大大提前了?！袄^續(xù)推進”和“積極支持”，表示國家層面對新能源發(fā)展的力度將會減弱，光熱發(fā)電更是成為驚艷一筆，令光熱業(yè)界欣喜。在“十一五”規(guī)劃中，風電等可再生能源位列最后，這與當時風電技術(shù)落后和發(fā)展規(guī)模偏小有莫大關(guān)系，目標是：建成30個10萬千瓦級以上的大型風電項目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇、甘肅等地區(qū)形成百萬千瓦風電基地。“十二五”期間，依然位列最后，且表述稍微收緊，強調(diào)的是“有效發(fā)展風電”，說明發(fā)展的同時要追求效率，效率則意味著規(guī)模與代價之間要有所權(quán)衡。也是在“十二五”時期，棄風成為引起廣泛關(guān)注和爭議的話題

　　3、無論在專業(yè)議題還是公共議題，核電的討論都很多。從“十三五”規(guī)劃的表述來看，核電將繼續(xù)被寄予厚望，“沿海核電”首次在規(guī)劃中被明確提出。國家能源主管較早前就提出了能源“五基一帶”（山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地和東部核電帶）。但涉及范圍有所收縮，“十二五”期間的表述為“重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電”?！笆濉币?guī)劃表述上的調(diào)整，這很大可能意味著“中部部分地區(qū)”在“十三五”不會建設(shè)核電項目。

　　4、煤炭的空間將會進一步被壓縮，具體為“限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)”，這也是已經(jīng)延續(xù)多年的政策。去煤炭產(chǎn)能，限制煤炭消費量總量上至國家層面下至地方，都是重要的政策?！笆晃濉币?guī)劃為“加強煤炭資源勘探，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)”；“十二五”規(guī)劃為“發(fā)展安全高效煤礦”。煤化工的政策環(huán)境將繼續(xù)從緊，業(yè)界應(yīng)該更加審慎投資?！笆濉眱H提及煤炭清潔高效利用（此處其實僅指清潔燃煤發(fā)電），無再提及煤化工方向。“十一五”的規(guī)劃為，發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，有序推進煤炭液化示范工程建設(shè)?！笆濉钡囊?guī)劃為，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這是唯一一次提及煤化工產(chǎn)業(yè)化的可能，或許也會是中期內(nèi)的最后一次。

　　5、煤電。正如很多人的判斷一樣，燃煤火電的日子可能真的不好過了?！笆濉币?guī)劃的表述作了較大幅度的調(diào)整，“鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電”。兩層含義，一是新技術(shù)，應(yīng)該是包括超低排放技術(shù)，700℃高溫超超臨界和冷熱電多聯(lián)供等，或者還包括IGCC（煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）以及CCS（碳捕捉及封存）。二是新技術(shù)以外的煤電不再被鼓勵，這顯然不是一個好消息。這也是論述煤電用字數(shù)最少的一年?！笆晃濉逼陂g表述為“以大型高效環(huán)保機組為重點優(yōu)化發(fā)展火電。建設(shè)大型超超臨界電站和大型空冷電站。推進潔凈煤發(fā)電，建設(shè)單機60萬千瓦級循環(huán)流化床電站，啟動整體煤氣化燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程。鼓勵發(fā)展坑口電站，建設(shè)大型煤電基地”。“十二五”規(guī)劃為“發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站?！?/div>