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英國能源轉型是如何實現的？

發布者：陳衛東 | 來源：財經十一人 | 0評論 | 4781查看 | 2015-12-23 13:55:00

　　12月初，就在習主席參加巴黎氣候峰會期間，北京經歷了最嚴重霧霾，PM2.5指數高達1000。有文章指出，這幾天北京的污染程度非常接近倫敦1952年12月的“致命污染周”。由于煤炭的過度使用，這一周倫敦每立方米的污染微粒高達1000毫克，直接導致了4000人死亡，此后還有超過8000人死于與此相關的嚴重空氣污染。此事件迫使英國政府真正啟動了“以氣代煤”為主進程的能源轉型。

　　今天的倫敦又是個非常宜居的國際大都市，八百多年歷史的倫敦是當下世界房地產價格最貴的城市之一，而且其核心區域的房價還在上漲中。吸引全球富豪們聚居倫敦的理由很多，潔凈的空氣、優良的環境，是重要因素之一。

　　英國對人類的貢獻不僅是工業革命和資本主義，上世紀50年代以來“以氣代煤”的能源轉型也是英國對人類社會的偉大貢獻之一。可惜的是，發展中國家學習模仿更多的是英國早期的工業化發展模式，而對最近60年英國能源轉型和修復環境的艱難努力視而不見。直到霧霾日甚一日之時，人們才想起英國“以氣代煤”的能源轉型示范。英國的示范告訴我們，修復環境是可能的，只要行動，永遠不晚。

　　上個世紀50年代以來英國以“減煤”為主進程的能源轉型道路艱難曲折，甚至經歷過“激烈的流血的階級斗爭”。北海石油天然氣等替代能源大規模開發利用、撒切爾主義堅定不移的“去國有化”進程、人類對煤炭與環境污染氣候變化因果關系的不斷認知、英國社會能源轉型自覺性的不斷提高。上述四大因素在英國能源轉型的不同階段發揮了關鍵性的作用。

　　英國煤炭資源豐富,開采歷史悠久，興盛時期曾雇傭超過一百萬名工人在3000個井下工作。1913年,煤炭生產達到頂峰,年產量高達2.87億噸，其中三分之一供出口。第一次世界大戰以后, 英國實力衰落,煤炭工業也開始走下坡路。第二次世界大戰后工黨政府上臺,對煤炭工業實行國有化,以3.88億英鎊從礦主手中將陳舊不堪的640個煤礦全部買了過來,接管70多萬礦工和龐大的交通運輸設施, 以及大批附屬品工廠、焦煤廠、磚廠、房產和地產。

　　煤炭工業國有化的頭十年( 1947-1956年),西歐國家處于經濟恢復時期,能源需求大,英國煤炭工業曾再度處于黃金時期。短短十年,煤炭年消耗量從1.86億噸上升到2.18億噸。煤炭的黃金十年，也是倫敦污染最嚴重的十年，1952年那個“黑色霧霾周”就發生在這一時期。

　　今年11月，英國煤炭公司宣布年底前關閉旗下最后一個深層煤礦，這意味著伴隨工業革命而生的英國煤炭工業將徹底消失。煤炭造就了工業革命的輝煌，極盛時期的英國人均煤炭年產量近6噸，超過今天中國的人均煤炭年產量。英國停止煤炭生產用了整整六十年。這期間，石油天然氣核電等替代能源發揮了重要作用。

　　以英國首相瑪格麗特·撒切爾于1988年9月在英國皇家協會大會上發表演講為標志，英國政府正式認同工業二氧化碳排放與“溫室效應”之間存在聯系。正是撒切爾夫人的這一明確表態，為接下來一系列減煤減排的立法和行動奠定了堅實基礎。

　　1989—1990 年，英國出臺了一系列控制污染的法案。《1989 年控制煤煙污染法案》取消了家庭排放污染性煙塵的合法性，進一步加大了對工商業建筑釋放黑煙行為的打擊力度；《1989年污染控制( 補充) 法案》嚴格控制交通運輸工具對環境的污染；《1989年天然氣法案》、《1990 年環境保護法案》，嚴格控制特定工業和其他場所的廢物對大氣、土壤、河流、湖泊及海洋的污染。根據上述法案，英國政府積極采取措施，解決燃煤導致的溫室效應和酸雨問題。

　　首先，政府對能源消費結構進行了調整，增加了石油天然氣的使用量，降低了煤炭的使用量，其科學依據為，煤炭、石油和天然氣生產一度電所產生的二氧化碳的比率為 1: 0. 82: 0. 56。減少煤炭使用，對于煤炭行業而言，就是減產裁員。英國煤炭工業經歷了二戰之后短暫的再度輝煌后，接著是二十多年的下滑，到1979年 , 煤炭年產量降到1.2億噸 ,在整個能源消耗的比重中只占36.4%，都已不足頂峰時期的一半。1980年,礦工總數已降至25萬人，僅為輝煌時期百萬大軍的四分之一。

　　煤炭行業裁員的趨勢仍在繼續，1983年裁員1.6萬人,關閉礦井16個 ,礦工總數減到18萬,礦井只剩175個。1984年3月 , 英國煤炭局宣布再關閉20個礦井,裁減礦工2萬人,削減產量400萬噸。這個決定觸發了一場震撼英國的煤礦工人大罷工。

　　大罷工的激烈程度超出人們預料 ,最終成為英國歷史上最為激烈的勞資糾紛之一。這場斗爭之所以激烈,有以下主要原因: 英國煤礦工人是英國產業工人中歷史最久、戰斗力最強的隊伍；他們從事最辛苦的勞動,居住集中,組織性最好,富有戰斗傳統,曾進行過歷史上有名的1926年大罷工 ( 這場斗爭后來觸發了為期九天的全國總罷工 )。

　　1979年，英國因罷工損失了2950萬個工作日，到1986年的該數字下降到190萬。著名的“英國病”（即過大的工會權力，通過罷工不斷膨脹工資）破壞了英國經濟。當時，最具代表的是在阿瑟·斯卡吉爾領導下的全國礦工工會（NUM），其人數已經達到100萬人，國家已經失去了對他們的管理。

　　撒切爾夫人對此進行了根本性改革，她遏制了英國當時勢力強大的工會，通過徹底私有化以及關閉無利可圖的國有企業，包括鋼鐵廠和煤礦，來縮小政府的規模。這導致撒切爾在1984-1985年同罷工的煤礦工人對峙時，公眾意見產生了嚴重分歧，有學者毫不猶豫地稱之為“激烈的階級斗爭”。

　　1984—1985年冬季，雙方不可避免地走到了攤牌地步。撒切爾夫人稱，這是一場針對濫用工會權力的管理權之戰。她對罷工早有充足準備，提前擴大了國家儲存的煤炭數量，使罷工未對發電廠供應構成影響。政府還動用了12萬警察，組建了大量的“別動隊”不惜與罷工工人糾察隊開展“武斗”，最終過半數礦工重回崗位，迫使工會無條件投降。

　　她在這場戰爭中不僅最終戰勝了礦工，而且從此徹底解決了工會問題。從英國的角度來看，這場勝利是她一生中所完成的最重要的事情。英國從受罷工影響最嚴重的國家變成了罷工相當少見的國家。這對提振英國經濟產生了近乎奇跡般的效果，并且一直在繼續至今。對英國的能源轉型而言，這更是一個里程碑式的事件。

　　20世紀80年代中期，英國煤炭主要用于電力供應工業，大約占電力燃料需求總量的 75%。到2014年，煤電的比例僅為29%，氣電比例為30.2%，可再生新能源的比例第一次超過核電為19.2%，核電為19%。

　　英國國家能源與氣候變化部秘書長Ed Davey聲稱：“2014年是創紀錄的一年。當年英國的碳排放量減少了8%，可再生能源發電量持續增長，而經濟也在蒸蒸日上。”

　　英國能源轉型六十年的經驗告訴我們，能源轉型也是社會的轉型，資源稟賦、科技創新、政府治理理念、社會價值轉變和法律制度演變都與之密切相關。上個世紀70年代至90年代是英國社會艱難且激烈轉型的年代，鐵腕首相撒切爾夫人的出現正當其時。

　　人們對改變社會進程的政治家的評價經常多元的，甚至是黑白分明兩極對立的。撒切爾夫人離開政壇25周年了。不論你是否喜歡她認同她，她的確改變了整個世界。敢于擔當，是她最為鮮明的風格，故而有了“鐵娘子”之稱。

　　當今中國正處于又一次重大轉型的歷史階段。與撒切爾同年代的鄧小平領導中國人民改革開放，實現了上一次成功轉型。2008年北京奧運會，就是這次轉型成果的集中體現。

　　但2015年年末創紀錄的霧霾告訴我們，經濟發展財富積累也有沉重的負面效應。 “作用力等于反作用力”，三十年中國超常規的發展的背后是超常規的環境破壞。包括中國人民在內，全世界都在等待中國在修復環境方面再造一個人類奇跡。

　　中國是當今世界最大的能源消費國，第一大煤炭消費國，煤電比例高達78%，這一比例與80年代初的英國相似。在能源轉型方面，中國作為第一大溫室氣體排放國，作為環境污染最為嚴重的國家之一，我們必須要有所作為有所擔當。能源轉型也是社會轉型，社會轉型需要有擔當的政治家來引領，這就是150個國家的元首出席巴黎氣候峰會的原因，這就是全世界都在關注奧巴馬和習近平做何承諾的原因。

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