不知從何時開始，各大能源行業網站、大眾媒體，被光伏的大量新聞圍得水泄不通，占據了大量的頭版頭條，光伏發電、太陽能路燈、太陽能飛機、太陽能垃圾箱、光伏農業、光伏公路……俗話說“會哭的孩子有奶吃”，光伏行業作為光熱行業的“同胞兄弟”得到了政府大量的資金及政策支持。而同為太陽能行業的光熱行業，為節能減排事業做出巨大貢獻卻遭國家政府相關主管部門冷落，倒是有部分省市紛紛出臺了相關利好政策，支持太陽能熱利用行業的發展，這不得不讓人懷疑國家相關能源部門在做規劃時的考量標準跟原則是否真正基于國家的節能減排實際情況所制定？德高望重的中國太陽能熱利用產業聯盟前執行理事長羅振濤研究員生前多次指出的國家相關主管部門“重電輕熱”問題，看來已經成為公認事實。光熱與光伏作為太陽能利用的一體兩翼，偏愛了任何一方都會讓太陽能這架“飛機”重心不穩，偏離航向。如果相關主管部門觀念不轉變的話，所制定的政策恐也難以令業內人士及公眾信服。

　　由中國太陽能熱利用產業聯盟向國家相關主管部門提交的《意見稿》中所做規劃顯示，到2020年，太陽能年利用總規模替代標煤達到1.5億噸，其中太陽能熱利用年節約9600萬噸標煤，太陽能發電年節約5000萬噸標煤，共減少二氧化碳排放2.6億噸，減少硫化物排放690萬噸；通過大規模發展太陽能利用產業，將有力推動地方經濟發展轉型，預計“十三五”時期，太陽能熱利用產業對我國GDP貢獻將達到8000億元。節能減排效益相當顯著。太陽能利用“十三五”規劃關乎民生，公眾能不能從中得到實惠，衡量著國家相關決策部門的遠見卓識和洞察力。光熱行業目標很明確，需要為國家乃至全球的節能減排事業出一份力；不少業內人士指出，作為光熱人，不應只當“綠葉”，我們也需要最公平的待遇——平等的政策支持。

　　以問題為導向，呼吁國家盡快研究建立準確的熱計量統計體系。

　　國家能源局關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見，是落實“十三五”規劃的重要制度，但長期不健全完善國家能源統計體系，把部分可再生能源（如太陽能熱水、地熱能、農村沼氣等）利用量暫作為補充參考，不利于引導這些行業的供給側改革和邁向中高端水平。大多數人對光熱的理解依然停留在單一提供洗浴熱水上，然而，“十二五”期間，光熱行業已經實現了由提供單一熱水向提供熱能方向轉變，在太陽能采暖、制冷、印染、紡織、溫室大棚、海水淡化、發電等工農業領域都有所發展。“十三五”期間，太陽能熱利用新增保有量5.5億平方米，形成了集民用熱水、供暖和制冷、工農業應用多元化的市場格局。這是光熱行業給自己設定的一個非常高的指標，可見，“十三五”期間，光熱行業身上的擔子之重、任務之巨。

　　國家相關部門對太陽能行業節能減排的衡量標準有失偏頗，國家財政重心偏向光伏，國家電網又給光伏發電提供了一個完美的載體，這使得光伏行業順理成章的成為了國家大力支持的“高大上”對象，備受推崇；相比光熱而言，從發端開始一直解決民眾的洗浴熱水，雖然早已擴展到工業熱能、農業烘干及采暖制冷領域的應用，但“草根行業”的帽子似乎一直沒有脫去。相關部門“重電輕熱”的觀念時時沒有得到糾正，其中一個重要的原因是認為太陽能熱利用缺乏一個有效的熱計量衡量標準。

　　如果說光伏發電的載體是國家電網，那么光熱的載體也不僅僅只是用熱計量來衡量，在房地產行業也普遍以星級建筑來衡量建筑“綠色標準”，不管是民用、商用還是廠區建筑，都在強調節能；太陽能熱水、采暖、制冷解決了大量的建筑能耗問題，如果單純以能源替代的角度來看，對傳統化石能源的替代及節能減排的作用不可估量。太陽能熱能計量體系不健全也容易導致中央及地方相關支持政策不精準，有行業專家認為，“十三五”前期，國家相關主管部門如何鼓勵、幫助其建立以太陽能利用工程項目的節能量計量、監控和查詢系統，形成專業的節能認證和碳交易平臺，通過得熱量計量值對太陽能熱利用工程項目實施補助，將是一個迫在眉睫、與能源革命關聯的重大課題。據了解，2015年10月26日，國內第一個省級熱計量檢測平臺“太陽能熱能計量與監測平臺”在山東省審查通過，山東省在太陽能熱能計量工作及數據平臺建設實踐方面走在了前列，值得關注與借鑒。

　　光熱8億保有量目標非常明確，亟需政策支持，以適應新常態、引領新常態。

　　據國家發展改革委價格司電價處負責人侯守禮介紹，“我國將完善光伏發電補貼標準，建立補貼逐步下調機制。在各項利好政策的激勵下，光伏發電等可再生能源產業發展迅速。光伏發電作為新能源發電類型，需要政府繼續扶持，鼓勵發展。”作為新能源行業，政府政策補貼不能沒有，國家在對光熱及光伏的綜合考量財政補貼方面應有的放矢。

　　太陽能熱利用行業的發展史也是一部不斷成長、創新的摸索史。為促進節能減排，國家制定了到2020年我國太陽能光熱保有量要達到8億平方米的宏偉目標，是機遇也是挑戰，2015年，太陽能熱利用行業增速下降，尚未見主管部門給予明確指導與支持。然而行業企業不斷創新產品和技術以及參與國際交流與競爭，行業的持續創新、應用領域擴展、科普宣傳等都需要國家相關部門給予政策、資金支持，國家相關部門不宜戴著“有色眼鏡”來看待光伏與光熱行業。節能減排的實效才是真正關乎國家生態建設與公眾生活健康，惠澤人類的核心。否則8億平方米的目標將會面臨落空的危險。

　　結語

　　習近平總書記強調深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。眾多行業人士指出，國家相關能源主管部門從促進全社會節能減排與能源結構調整的高度既然給太陽能光熱提出了巨大的任務指標，就不應該在政策支持上“囊中羞澀”，太陽能行業的發展上至國家經濟、就業、氣候大局，下到人們生活環境改善，發揮著幕后功臣的作用。不應該在被“重用”的時候卻錯失了適應新常態引領新常態的良機，成為出力不討好的“老好人”。