自從2021年7月全國碳市場(chǎng)上線交易以來，除了碳排放配額以外的另一個(gè)交易標(biāo)的核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)何時(shí)能夠重啟，在過去的兩年半時(shí)間里一直備受期待。

2023年，是CCER市場(chǎng)重啟進(jìn)展加快、“四梁八柱”迅速搭建的一年。2023年10月底，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及首批造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項(xiàng)項(xiàng)目方法學(xué)。11月，CCER交易機(jī)構(gòu)北京綠色交易所、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)國家氣候戰(zhàn)略中心也公布了配套注冊(cè)登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則。

這意味著，CCER市場(chǎng)的制度框架已經(jīng)建立，全國統(tǒng)一的注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)也已搭建完成，并明確了市場(chǎng)優(yōu)先支持的領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民11月初在公開演講中表示，目前啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒。

2024年，CCER這個(gè)碳交易市場(chǎng)的最后一只“靴子”落地已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)。未來，它將與全國碳配額交易市場(chǎng)一道，成為中國落實(shí)氣候承諾、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型最重要的政策工具。

頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成

自從2022年底生態(tài)環(huán)境部等多部委釋放出重啟加速的信號(hào)后，2023年全年，CCER市場(chǎng)的動(dòng)向始終備受關(guān)注。

2月初，北京綠色交易所舉行啟動(dòng)儀式，宣布已開發(fā)完成全國統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)；3月，生態(tài)環(huán)境部公開向全社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議；6月底，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人劉友賓表示，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

10月20日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。作為全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，《辦法》對(duì)自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。

10月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等首批4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。其中，造林碳匯方法學(xué)適用于喬木、竹子和灌木荒地造林，并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)適用于獨(dú)立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目以及“光熱+”一體化項(xiàng)目中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分，并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電方法學(xué)適用于離岸30公里以外或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，紅樹林營造方法學(xué)適用于在無植被潮灘和退養(yǎng)的養(yǎng)殖塘等適宜紅樹林生長的區(qū)域人工種植紅樹林項(xiàng)目。

美國環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處碳市場(chǎng)主任劉洪銘告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，按照《辦法》的具體規(guī)定，2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的減排項(xiàng)目都需要按照新管理辦法重新申請(qǐng)項(xiàng)目登記。也就是說除了方法學(xué)，還需要在新管理辦法要求的各個(gè)環(huán)節(jié)都滿足要求，比如項(xiàng)目滿足真實(shí)性、唯一性和額外性的要求，且開工建設(shè)于2012年11月8日之后；減排量滿足可測(cè)量、可追溯、可核查的要求，且產(chǎn)生于2020年9月22日之后，同時(shí)在減排量可登記的時(shí)間期限內(nèi)，即項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)在其當(dāng)期申請(qǐng)登記之日前五年以內(nèi)。

CCER重啟“只欠東風(fēng)”

劉洪銘指出，在《辦法》的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)新CCER交易必須有一些配套制度、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)建設(shè)等基本要素。包括發(fā)布項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度；發(fā)布項(xiàng)目方法學(xué)；批準(zhǔn)審定與核查機(jī)構(gòu)；上線運(yùn)行全國統(tǒng)一的注登和交易系統(tǒng)。

在基礎(chǔ)性制度和第一批方法學(xué)出臺(tái)后，在隨后的一個(gè)月里，CCER市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)也基本搭建完成。11月16日，北京綠色交易所發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》。21日，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)國家氣候戰(zhàn)略中心也發(fā)布了《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》。12月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局也發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》，自發(fā)布之日起施行。

而此前10月底，《華夏時(shí)報(bào)》記者也從生態(tài)環(huán)境部獲悉，搭建完成全國統(tǒng)一的注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)，將于近期上線運(yùn)行。這意味著，CCER市場(chǎng)的重啟，已經(jīng)“只欠東風(fēng)”。

路孚特碳組分析師宋雨彤表示，CCER是碳市場(chǎng)重要的補(bǔ)充機(jī)制，其產(chǎn)生的減排量是中國碳市場(chǎng)重要的交易標(biāo)的產(chǎn)品。在目前全國碳市場(chǎng)僅覆蓋電力部門的當(dāng)下，重啟CCER機(jī)制無疑可以鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與到溫室氣體減排行動(dòng)當(dāng)中，提高企業(yè)和全社會(huì)的碳減排意識(shí)，并服務(wù)國家整體的碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。

不過她也指出，碳市場(chǎng)機(jī)制下使用減排量進(jìn)行履約是一個(gè)復(fù)雜的課題。目前中國全國碳市場(chǎng)配額的換手率僅為4%，CCER減排量的換手率稍高于配額。未來CCER重啟后，減排量持續(xù)穩(wěn)定簽發(fā)并輸入進(jìn)碳市場(chǎng)后，減排量與配額的供需如何精妙地平衡，在此基礎(chǔ)上市場(chǎng)如何繼續(xù)提高交易活躍度并形成有效的碳定價(jià)機(jī)制，還需要政策制定者細(xì)細(xì)思考研究。