為規(guī)范全國溫室氣體自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查工作，2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》制定了《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)造林碳匯（CCER-14-001-V01）》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)光熱發(fā)電（CCER-01-001-V01）》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電（CCER-01-002-V01）》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)紅樹林營造（CCER-14-002-V01）》，標志著國家核證自愿減排量（CCER）正式開啟擴容。

過往歷程

我國CCER體系于2012年啟動建設(shè)，2015年進入交易階段，2017年暫停簽發(fā)。暫停簽發(fā)后，存量CCER仍可在地方碳市場上交易，并用于全國碳市場履約抵銷，全國碳排放權(quán)交易市場抵銷比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

2021年7月16日，全國碳交易市場啟動，CCER簽發(fā)重啟也進入倒計時。目前，全國碳交易市場中僅有電力行業(yè)，每個履約期可通過全國碳市場消納的CCER理論需求量約2億噸，未來隨著其他行業(yè)被逐步納入，該需求量或?qū)⒃鲩L至3億噸，當(dāng)前全國碳市場存量CCER存在明顯供小于求的現(xiàn)象。

2023年9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部務(wù)會議，審議并原則通過了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。10月20日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標志著CCER簽發(fā)重啟。

簡要解讀

《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中規(guī)定，申請登記項目應(yīng)于2012年11月8日之后開工建設(shè)，申請登記的減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后，并且在減排量產(chǎn)生的5年以內(nèi)完成項目減排量登記。2020年9月22日是碳達峰、碳中和目標提出的時間節(jié)點，政策端明確支持“雙碳”目標提出后產(chǎn)生的減排量，項目業(yè)主可以分期申請項目減排量登記，每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當(dāng)在其申請登記之日前5年以內(nèi)。

CCER簽發(fā)重啟后第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)包含4類項目，分別為造林碳匯（含竹林）、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電。

造林碳匯

適用于喬木、竹子和灌木造林，不包括城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化等

造林碳匯項目可通過增加森林面積和森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量實現(xiàn)二氧化碳清除，是減緩氣候變化的重要途徑。該方法學(xué)屬于林業(yè)和其他碳匯類型領(lǐng)域方法學(xué)。

造林是基于自然的解決方案，是通過森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、減緩氣候變化的重要途徑。造林碳匯項目通過增加森林生物質(zhì)、死有機質(zhì)、土壤有機碳儲量，實現(xiàn)二氧化碳的清除。該方法學(xué)適用于喬木、竹子和灌木造林，包括防護林、特種用途林、用材林等造林，不包括經(jīng)濟林造林、非林地上的通道綠化（如鄉(xiāng)村綠化、通道綠化、四旁植樹、公園綠化等）、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化。

使用《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)造林碳匯（CCER-14-001-V01）》的造林碳匯項目必須滿足以下條件：第一，項目土地在項目開始前至少3年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地。第二，項目土地權(quán)屬清晰，具有不動產(chǎn)權(quán)屬證書、土地承包或流轉(zhuǎn)合同，或具有經(jīng)有批準權(quán)的人民政府或主管部門批準核發(fā)的土地證、林權(quán)證。第三，項目單個地塊土地連續(xù)面積不小于400平方米。對于2019年（含）之前開始的項目，土地連續(xù)面積不小于667平方米。第四，項目土地不屬于濕地。第五，項目不移除原有散生喬木和竹子，原有灌木和胸徑小于2厘米的竹子的移除比例總計不超過項目邊界內(nèi)地表面積的20%。第六，除項目開始時的整地和造林外，在計入期內(nèi)不對土壤進行重復(fù)擾動。第七，除對病（蟲）原疫木進行必要的火燒外，項目不允許其它人為火燒活動。第八，項目不會引起項目邊界內(nèi)農(nóng)業(yè)活動（如種植、放牧等）的轉(zhuǎn)移，即不會發(fā)生溫室氣體泄漏。第九，項目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

關(guān)于項目計入期，該方法學(xué)的要求為：項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業(yè)主申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間開始，最短時間不低于20年，最長不超過40年。項目計入期須在項目壽命期限范圍之內(nèi)。項目壽命期限應(yīng)在項目業(yè)主對項目邊界內(nèi)土地的所有權(quán)（或使用權(quán)）或項目邊界內(nèi)林木的所有權(quán)（或經(jīng)營權(quán)）的有效期限之內(nèi)。項目壽命期限的開始時間即項目邊界內(nèi)首次實施整地、播種或植苗的項目開工日期。

額外性論證，該類型的項目分為兩類，分別為免予論證和一般論證。免予論證的項目要求如下：一是在年均降水量≤400毫米的地區(qū)開展的造林項目。年均降水量≤400毫米的地區(qū)可參考《國家林業(yè)局關(guān)于頒發(fā)〈“國家特別規(guī)定的灌木林地”的規(guī)定〉（試行）的通知》（林資發(fā)〔2004〕14號）。二是在國家重點生態(tài)功能區(qū)開展的造林項目。國家重點生態(tài)功能區(qū)可參考《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）、《國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕161號）。三是屬于生態(tài)公益林的造林項目。

紅樹林營造

人工種植紅樹林連續(xù)面積不小于400平方米，不得改變項目邊界內(nèi)地塊的潮間帶屬性

紅樹林濕地是我國重要的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，具有防風(fēng)消浪、促淤護岸、固碳儲碳和維持生物多樣性等生態(tài)功能。營造紅樹林可通過增加紅樹林面積和生態(tài)系統(tǒng)碳儲量實現(xiàn)二氧化碳清除，是海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升的重要途徑。《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)紅樹林營造（CCER-14-002-V01）》屬于林業(yè)和其他碳匯類型領(lǐng)域方法學(xué)。

圖為紅樹林營造碳匯項目

紅樹林植被修復(fù)項目可以通過人工種植紅樹林植被，增加紅樹林生物質(zhì)和土壤有機碳的碳儲量，實現(xiàn)二氧化碳的清除，是我國國土空間生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升的重要內(nèi)容。

使用該方法學(xué)的紅樹林營造項目必須滿足以下條件：一是在生態(tài)環(huán)境適宜或生態(tài)環(huán)境修復(fù)后適宜紅樹林生長的無植被潮灘和退養(yǎng)的養(yǎng)殖塘，通過人工種植構(gòu)建紅樹林植被的項目；二是項目邊界內(nèi)的海域和土地權(quán)屬清晰，具有縣（含）級以上人民政府或自然資源（海洋）主管部門核發(fā)或出具的權(quán)屬證明文件；三是人工種植紅樹林連續(xù)面積不小于400平方米；四是不得改變項目邊界內(nèi)地塊的潮間帶屬性，即實施填土、堆高或平整后的潮灘灘面在平均大潮高潮時仍全部有海水覆蓋；五是項目不進行施肥；六是項目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

紅樹林營造的方法學(xué)項目計入期要求同造林碳匯。

紅樹林營造是不以營利為目的的公益性行為。紅樹林易受極端氣候事件和人為活動干擾，通常紅樹林植被種植和后期管護等活動成本高，不具備財務(wù)吸引力。符合該文件適用條件的項目，其額外性免予論證。

并網(wǎng)海上風(fēng)電

適用于離岸30公里以外或水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目

并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目具有顯著的溫室氣體減排效果和低碳示范效應(yīng)，是可再生能源發(fā)電的創(chuàng)新性領(lǐng)域，對推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有積極作用。并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目以風(fēng)能替代化石能源發(fā)電，避免了項目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠（包括可能的新建發(fā)電廠）發(fā)電產(chǎn)生的溫室氣體排放。《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電（CCER-01-002-V01）》屬于能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方法學(xué)。

圖為并網(wǎng)海上風(fēng)電項目

該方法學(xué)適用于離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目。項目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

該方法學(xué)的項目計入期要求項目壽命期限的開始時間為項目并網(wǎng)發(fā)電日期。項目壽命期限的結(jié)束時間應(yīng)在項目正式退役之前。項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業(yè)主申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間開始，最長不超過10年，且須在項目壽命期限范圍之內(nèi)。

符合該方法學(xué)適用條件的項目，其額外性免予論證。主要是由于并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目受海洋環(huán)境復(fù)雜、關(guān)鍵設(shè)備依賴進口等因素影響，建設(shè)成本遠高于同等規(guī)模的陸上風(fēng)力發(fā)電項目。并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電是可再生能源發(fā)電的前沿領(lǐng)域，相關(guān)技術(shù)專業(yè)性、創(chuàng)新性強。海上風(fēng)力發(fā)電場運行維護工作量遠高于同等規(guī)模陸上風(fēng)力發(fā)電場，對技術(shù)人員和設(shè)備的數(shù)量、施工和管理能力提出了更高要求，并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目普遍存在技術(shù)障礙。

并網(wǎng)光熱發(fā)電

適用于獨立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項目或“光熱+”一體化項目中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分

并網(wǎng)光熱發(fā)電項目兼具綠色發(fā)電、儲能和調(diào)峰電源等多重功能，能夠安全、高效、長時儲存能量并且穩(wěn)定供能，可為電力系統(tǒng)提供長周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動慣量，是新能源安全可靠替代傳統(tǒng)化石能源的有效手段，對推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有積極作用。并網(wǎng)光熱發(fā)電項目將太陽能轉(zhuǎn)換為熱能以替代化石能源發(fā)電，避免了項目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠（包括可能的新建發(fā)電廠）發(fā)電產(chǎn)生的溫室氣體排放。《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)光熱發(fā)電（CCER-01-001-V01）》屬于能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方法學(xué)。

圖為并網(wǎng)光熱發(fā)電項目

該方法學(xué)適用于獨立的并網(wǎng)光熱發(fā)電項目，或者“光熱+”一體化項目（指光熱與風(fēng)電、光伏等多能源組合的多能互補發(fā)電項目，包括“光熱+風(fēng)電”“光熱+光伏”“光熱+風(fēng)電+光伏”等組合形式）中的并網(wǎng)光熱發(fā)電部分，且并網(wǎng)光熱發(fā)電部分的上網(wǎng)電量應(yīng)可單獨計量。項目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

該方法學(xué)的項目計入期要求項目壽命期限的開始時間為項目并網(wǎng)發(fā)電日期。項目壽命期限的結(jié)束時間應(yīng)在項目正式退役之前。項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業(yè)主申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間開始，最長不超過10年，且須在項目壽命期限范圍之內(nèi)。

符合該方法學(xué)適用條件的項目，其額外性免予論證。主要是由于為實現(xiàn)長時儲能和穩(wěn)定供能，并網(wǎng)光熱發(fā)電項目能量轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)較多，投資建設(shè)成本及后期運維成本高。同時，由于并網(wǎng)光熱發(fā)電項目仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，存在因技術(shù)和投資風(fēng)險帶來的投融資障礙。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)對辦法

鋼鐵行業(yè)未來將納入全國碳排放權(quán)交易市場，同時為了應(yīng)對CCER簽發(fā)重啟，鋼鐵企業(yè)需積極采取以下措施：

加強碳排放管理和監(jiān)測。鋼鐵企業(yè)需要加強對生產(chǎn)過程中的碳排放進行監(jiān)測和管理，確保準確核算和報告產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)。這可通過建立碳排放監(jiān)測與管理系統(tǒng)、追求極致能效等手段實現(xiàn)。

了解政策要求和市場動向。鋼鐵企業(yè)需要密切關(guān)注CCER的政策要求和市場動向，以便及時了解相關(guān)信息并做出相應(yīng)的策略調(diào)整。同時，企業(yè)可以與政府部門、行業(yè)協(xié)會等加強溝通與合作，共同推動鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度。鋼鐵企業(yè)需要開發(fā)綠色、低碳、高效的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，以降低碳排放和能源消耗。

建立合作伙伴關(guān)系。鋼鐵企業(yè)可以與科研機構(gòu)、高校等建立合作伙伴關(guān)系，共同開展低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，以提升企業(yè)的核心競爭力。

加強企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。鋼鐵企業(yè)需要加強員工對碳排放知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強員工的環(huán)保意識、提高其技能水平，以促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著CCER簽發(fā)重啟后方法學(xué)的不斷擴充，鋼鐵企業(yè)須提前開展碳資產(chǎn)開發(fā)與管理的規(guī)劃工作，為納入全國碳市場及應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制做好充分準備。