難說(shuō)后者是前者的原因，但高電價(jià)的確與其難脫關(guān)系。

　　在這份西班牙工業(yè)能源旅游部關(guān)于2013年啟動(dòng)的“新電改”的報(bào)告中，總結(jié)高電價(jià)的原因時(shí)，提到：“根據(jù)CEER（CouncilofEuropeanEnergyregulators，歐洲能源監(jiān)管委員會(huì)）的統(tǒng)計(jì)，西班牙是歐洲每兆千瓦時(shí)給予可再生能源支持力度最大的國(guó)家”。

　　從2005年起，它在可再生能源發(fā)電站建設(shè)和為更好消納而進(jìn)行的電網(wǎng)建設(shè)上投資巨大，不僅如此，投資還遭逢“時(shí)機(jī)不對(duì)”——當(dāng)西班牙在2008年開(kāi)始大規(guī)模布局PV時(shí)（當(dāng)年P(guān)V新裝機(jī)容量達(dá)到總裝機(jī)容量76%），成本大約是450€/MWh。兩年后，這個(gè)成本降低了接近一半。這時(shí)，后起之秀德國(guó)才開(kāi)始發(fā)力。2010-2011年，其PV裝機(jī)容量達(dá)到64%，而西班牙在2009年為零，2010、2011年分別僅為444MW和410MW。

　　一方面，西班牙可再生能源發(fā)電量比例為40%以上，其中風(fēng)電和光伏貢獻(xiàn)超過(guò)一半。

　　另一方面，西班牙又經(jīng)歷了多次電價(jià)上漲和高昂的電力赤字。根據(jù)Euorstat的統(tǒng)計(jì)，2015年西班牙平均居民電價(jià)高達(dá)0.2309歐元。雪上加霜的是，盡管在2012年政府為解決電力赤字連連出招，如針對(duì)發(fā)電企業(yè)加征7%的能源稅（每年35億歐元）、提高用戶(hù)的入網(wǎng)費(fèi)（每年收益10億歐元）等，赤字還是在2013年底達(dá)到頂峰，高達(dá)到300億歐元，相當(dāng)于GDP的3%。看到下面這張圖，很難不把高電價(jià)和巨額赤字的這賬算一筆到可再生能源頭上。

（上圖：2005-2013年西班牙電力系統(tǒng)利潤(rùn)與成本對(duì)比）

　　無(wú)增長(zhǎng)，不發(fā)展

　　“如果放任情況繼續(xù)，西班牙的電力系統(tǒng)就會(huì)面臨破產(chǎn)”，被驚人的電力赤字弄的焦頭爛額的西班牙政府在2013年開(kāi)始了自1997年電力自由化改革以來(lái)的新一輪電力改革。2013年12月，西班牙國(guó)會(huì)通過(guò)了新電力法。

　　其中一項(xiàng)重要的宗旨就是：如果沒(méi)有相應(yīng)的利潤(rùn)增長(zhǎng)或成本降低，電力系統(tǒng)將不再新增投入。

　　接下來(lái)，2014年西班牙新增風(fēng)電裝機(jī)量為零，PV較去年增加0.1%。2015年，新增風(fēng)電裝機(jī)量持續(xù)為零，PV較去年僅增加0.5%。

　　CarlosGarcia，西班牙IE商學(xué)院的可再生能源專(zhuān)家，對(duì)此非常頭疼：“2008年以來(lái)的一系列管制措施對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)有著負(fù)面影響。”他說(shuō)，那些來(lái)自傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的壓力“阻止了可再生能源的發(fā)展。”

　　在2007年投資光伏產(chǎn)業(yè)的人見(jiàn)證了這樣一幕：前一年他們還風(fēng)光無(wú)倆，下一年就從高臺(tái)重重摔下。

　　連Abengoa，這個(gè)西班牙最大的、擁有雇員近三萬(wàn)人的國(guó)際化可再生能源集團(tuán)，也在2015年站在了破產(chǎn)了邊緣。2015年，自稱(chēng)債務(wù)達(dá)到了90億歐元。KPMG在它申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)后進(jìn)行了清算，發(fā)現(xiàn)其債務(wù)可能高達(dá)250億歐元。

　　Abengoa破產(chǎn)的可能性之高，連中學(xué)生都看得出來(lái)。一個(gè)17歲的中學(xué)生曾在前一年對(duì)Abengoa進(jìn)行了案例研究，在看了其2012年和2013年的市場(chǎng)表現(xiàn)后，作出了Abengoa的預(yù)言。他說(shuō)：“我只是有中學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)而已。”

　　2016年1月，Abengoa已經(jīng)開(kāi)始出售部分資產(chǎn)。

　　Abengoa的問(wèn)題是復(fù)雜的，但毫無(wú)疑問(wèn)，政府在2013年可再生能源補(bǔ)貼政策的變卦，成為了致命一擊。

　　2013年6月12日，西班牙內(nèi)閣批準(zhǔn)了西班牙進(jìn)行電力改革。

　　2013年6月14日，《關(guān)于保證電力系統(tǒng)財(cái)務(wù)平衡的緊急措施的皇家法令9/2013》（RoyalDecreeLaw9/2013onurgentmeasurestoguaranteefinancialstabilityintheelectricitysystem）頒布，2005年以來(lái)的FIT補(bǔ)貼政策（即發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策）被全盤(pán)廢止，取而代之的是一項(xiàng)“固定費(fèi)用投資激勵(lì)”。

　　不僅Abengoa這樣的旗艦企業(yè)，還有更多的可再生能源中小企業(yè)，在“被耍了”的情緒中集體迎來(lái)了寒冬。

　　應(yīng)對(duì)危機(jī)，政策搖擺

　　2008年，對(duì)西班牙可再生能源行業(yè)的發(fā)展而言，是個(gè)明顯的分水嶺。

　　根據(jù)IEA的整理，從1997年電改以來(lái)，西班牙頒布了四十多條設(shè)計(jì)可再生能源發(fā)展的具有法律效力的條文。雖看起來(lái)熱情不減，實(shí)則前半段火焰，后半段冰川。

　　1997年電力法（GeneralElectricityLaw54/1997）不僅吹響了電力自由化改革的沖鋒號(hào)，也為可再生能源帶來(lái)了美好的藍(lán)圖和漂亮的許諾。

　　它提出，在2010年之前，將該國(guó)可再生能源在能源消費(fèi)比例提高到12%（這一目標(biāo)后來(lái)被提前完成），并要求電網(wǎng)必須保證可再生能源入網(wǎng)。國(guó)家財(cái)政為可再生能源提供直接補(bǔ)貼。同時(shí)要求發(fā)電機(jī)構(gòu)從由獨(dú)立發(fā)電廠（除了電力巨頭Endesa和Iberfrola，還有11%的發(fā)電量來(lái)自獨(dú)立發(fā)電廠，簡(jiǎn)稱(chēng)IPP）組成的“特殊領(lǐng)域”（specialregime）中，以政府規(guī)定的額外補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)可再生能源和聯(lián)合發(fā)電的發(fā)電量，其中可再生能源占三成。這部分補(bǔ)貼成本為政策成本的一部分，通過(guò)電價(jià)由居民用戶(hù)買(mǎi)單。1998年，這部分補(bǔ)貼花費(fèi)達(dá)到51億比塞塔（西班牙當(dāng)時(shí)的貨幣），折合三千多萬(wàn)歐元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，補(bǔ)貼成本占到了當(dāng)時(shí)供電成本的11%。

　　1999年，政府提出了《可再生能源推進(jìn)計(jì)劃》（RenewableEnergyPromotionPlan）。再次確立12%的目標(biāo)，領(lǐng)域涉及生物燃料、風(fēng)能、水電、太陽(yáng)能和城市固體垃圾。

　　2000年，西班牙推出“國(guó)家RD&D計(jì)劃”，關(guān)注重點(diǎn)之一就是推進(jìn)清潔能源系統(tǒng)發(fā)展。同年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)部發(fā)布更具實(shí)際指導(dǎo)意見(jiàn)《關(guān)于特殊領(lǐng)域中可再生能源和CHP發(fā)電》（SpecialregimeforElectricityGeneratedfromrenewableandCHPSources），為IPP重新定價(jià)——生物質(zhì)發(fā)電每度0.03歐元，太陽(yáng)能發(fā)電（5KV以下）每度0.36歐元。

（上圖：1999年“特殊領(lǐng)域”可再生能源的額外補(bǔ)貼）

　　2004年，為刺激可再生能源新增裝機(jī)，國(guó)家環(huán)境部出臺(tái)文件《關(guān)于特殊領(lǐng)域中可再生能源發(fā)電（皇家法令436/2004）》(SpecialregimefortheproductionofelectricityfromRESRoyalDecree436/2004)，提出兩種方案：（1）固定電價(jià)。當(dāng)發(fā)電商向配電商賣(mài)電時(shí)，將會(huì)賺取基于管制電價(jià)固定比例的補(bǔ)貼；（2）協(xié)商電價(jià)。當(dāng)發(fā)電商在自由市場(chǎng)交易時(shí)，協(xié)商后收取基于市場(chǎng)電價(jià)的一定比例的補(bǔ)貼。以PV和風(fēng)能為例：針對(duì)PV，10OkW以下，收取從管制費(fèi)用中的575%，大于100kW的，收取300%，25年時(shí)間內(nèi)有效，并在25年之后，分別變?yōu)?60%及240%；針對(duì)風(fēng)能，保持1999年以來(lái)不變，收取每度0.06歐元的費(fèi)用，或者在平均每小時(shí)電力價(jià)格上增加每度0.03歐元的紅利。

　　2007年，《對(duì)可再生能源的FIT補(bǔ)貼》（Feed-intariffsforelectricityfromrenewableenergysources(Specialregime)提出，只要可再生能源企業(yè)的裝機(jī)未超過(guò)100MW，就能被納入到“特殊領(lǐng)域”中。他們有兩種選擇獲得補(bǔ)貼：固定的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，或者市場(chǎng)電價(jià)加上額外補(bǔ)貼。有效期在整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)期間有效，但會(huì)在一段時(shí)期后減少。PV、海洋能和水電為25年，風(fēng)能和地?zé)釣?0年，生物燃料為15年。

　　當(dāng)年，西班牙政府高呼“太陽(yáng)可能屬于你”，鼓勵(lì)民眾投資PV。

　　然而從2007下半年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始籠罩歐洲，西班牙實(shí)行財(cái)政緊縮政策。電力需求驟降，之前一直藏在海面以下的電力赤字，慢慢浮上水面。

　　2009年，政府對(duì)《對(duì)可再生能源的FIT補(bǔ)貼》進(jìn)行了修訂。“市場(chǎng)電價(jià)+額外補(bǔ)貼”被取消，還對(duì)“特殊領(lǐng)域”設(shè)立了上下限。可再生能源企業(yè)補(bǔ)貼被納入管制電價(jià)框架之下，除非該企業(yè)負(fù)責(zé)人決定只收取市場(chǎng)電價(jià)，而放棄額外補(bǔ)貼。

　　可再生能源行業(yè)的日子越來(lái)越難過(guò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在多個(gè)面臨電力赤字的國(guó)家中，只有西班牙在2009年和2010年，將對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼力度降低了10%。

　　2012年1月，在皇家法令1/2012（RoyalDecreeLaw1/2012）中，可再生能源新項(xiàng)目補(bǔ)貼被暫時(shí)廢除。當(dāng)年，電力赤字達(dá)到了260億歐元。

　　許多可再生能源企業(yè)紛紛撤往國(guó)外。例如風(fēng)能發(fā)