蔣兆理首先介紹了當前碳排放權交易市場建設進展情況。他說，碳排放權交易是我國控制煤炭消費政策的主線。中央對有效控制化石能源特別是煤炭的決心堅定不移，碳排放權交易本身就承擔了這一使命。在“十二五”規劃綱要里，中央提出要研究和建立碳排放權交易市場，并明確在“十三五”期間要建立。去年巴黎氣候大會前，習近平主席向全世界宣布中國將在2017年啟動全國碳市場，并提出了明確要求。在深入研究7個交易試點經驗的基礎上、特別是對當前最大規模的歐盟碳市場研究之后，我們把主要的利益相關方或者參與方，分成中央政府、地方政府和企業三方。從時間上，又從啟動全國碳市場的研究到完成碳市場前期籌備作為第一個時間段，從碳市場啟動到2020作為第二階段，2020以后作為第三階段。從中央層面來看是在積極推動立法。2014年頒布了《全國碳排放權交易管理暫行辦法》，這是碳市場的基本大法，未來將上升到國務院條例。各地也在做相應的工作，工作量最大、面最廣的一方在企業，全國有數千家企業正在積極為參與碳市場的交易做著積極的準備。

　　對于碳排放權交易市場的未來發展，蔣兆理認為，對于“十三五”、“十四五”乃至長期的2030、2050年，控制煤炭消費始終是主旋律，而且強度也會越來越大，主要是要推動我們的經濟轉型、能源轉型和企業提質增效，不斷推進供給側改革的效率，這是我們堅定不移的方向。

　　從碳市場的總體管理框架來看可以分為兩級管理，即中央政府和地方政府，另外是作為被監管對象的企業。對于中央政府來講，它負責碳排放的企業核算標準、配額分配的基本原則以及相關第三方核查機構和交易平臺的監管，中央政府絕對不對任何一家企業直接分配配額。地方政府則嚴格按照中央統一的規則來實施配額分配，但地方政府絕不干預配額規則的制定。因此，兩級監管機構之間沒有任何可以自由裁量的空間，上下互相配合、互相制約，同時也互相促進，才能確保我國碳市場能在統一完整的規則下運行。

　　關于配額的分配，我們根據歐盟和7個試點地區的經驗，主要采取了基準線法。基準線法的優點是能夠體現不同企業之間排放水平的差異，能夠真正把減排和結構性改革高度協調起來，這也是我們和歐盟碳市場的最大差異。我們以行業為基準，把所有企業的排放限值進行了分析，把先進的限值作為標準，讓所有企業向先進限值看齊，以先進限值作為分配配額的基準，促使落后企業向先進企業轉變，這就是基準線法。對于個別承擔公共責任的企業比如熱電聯產企業，主要是采用跟自己比，也就是歷史強度下降法，當然這部分所占比例非常小。基準線法面臨的最大挑戰就是能不能取得充分的數據基礎。經過三年的努力，通過發揮行業和中央企業的積極作用，經過對多數控排企業進行分析，我們認為能夠滿足公開透明、公平合理的配額分配結果。

　　碳排放權交易是真正實現配額價值的重要環節。我們充分繼承了7個試點地區已經形成的交易平臺，通過這些平臺的充分競爭來提高交易服務的效率、降低交易成本，從而有效推動碳交易的發展。總體框架是在中央注冊登記系統之下，對各省的企業排放情況實施注冊登記，企業通過各省級監管部門和中央各級注冊系統進行連接。

　　核查與配額清繳是非常重要的環節。排放許可和配額本身是看不見摸不著的交易標的物，如何才能增強投資人的信心，怎樣讓碳市場做到公平公正，是我們碳市場建設的核心和面臨的主要問題。通過組織第三方機構建設，即通過對第三方機構來一次系統體檢、進行全面評估，確保第三方核查能夠有序進行。

　　碳排放權交易市場明年就要啟動。首先，它把八大行業納入了碳排放權交易的范圍，煤電化工是最重要的領域。建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、民航都將被首批納入全國碳排放權交易市場。交易產品主要以現貨為主，逐步完善現貨交易體系，適時研究推出有一定杠桿作用的期貨產品。當然，大規模推出套期保值產品要到2020年以后。此外，抵消機制也非常重要，它能充分有效地連接碳市場、可再生能源以及工業減排等等方面，是減排路徑的重要領域。當然，在碳市場建設初期，參與交易、參與監管的主體是企業，以彼此之間的配額交易為主要標的。

　　總之，未來的碳市場是一個循序漸進、不斷完善的體系。從八大行業配額分配預估來看，能占到總排放量的50億噸，差不多是全國全口徑排放的50%，已經是全球第一的市場規模。當然，最初的碳價不要定太高，可以以現有7個試點交易地區的平均價格為參照，初步估計現貨交易量應該是12-80億元/年。到2020年期貨加入將使碳市場規模進一步增長。當然，我國的碳市場僅僅是一個要素市場，是以市場為實現減排的工具，因此它與股票市場、債券市場是無法比擬的。建設碳市場要遵循循序漸進、逐步加力的方式，通過控制供給方和需求方的均衡實現價格引導，最終讓碳交易市場為經濟轉型、能源轉型發揮積極作用。