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英國輸配電價格改革歷程對我國有哪些啟示？

來源：中國能源報 | 0評論 | 4764查看 | 2017-11-22 09:35:44

輸配電網作為聯結發電廠與電力用戶的重要紐帶，其安全運行和健康發展直接關系著千家萬戶的切身利益，而輸配電價作為電價的重要組成部分，其價格水平與價格結構關系到電價形成的公平性及有效性，甚至直接影響著電力市場競爭的公平與效率。輸配電價的重要性主要體現在以下兩點：

　　首先，核定獨立的輸配電價是建立競爭性電力批發市場的重要前提之一；

　　其次，輸配電價不僅能夠保障電網企業獲得合理收入，還肩負著公平分攤輸配電成本，與電力批發市場價格機制相配合，為電網用戶提供明確價格信號的重要作用。

　　從歐美電力市場實踐經驗來看，電力市場價格機制與輸配電服務價格機制是相輔相成作用的。2015年以來，我國輸配電價改革工作進展快速，改革初期，重點在建立獨立的輸配電價，隨著輸配電價改革的深化，現貨電力市場的建立，必將進一步完善輸配電價機制。英國輸配服務價格兼具位置和時間信號，這種輸配電價體系與定價機制，對我國輸配電價改革工作具有借鑒意義。

　　一、英國輸配電價的特點

　　英國輸配電價主要有三個特點：

　　一是由發電廠和電力用戶雙方支付輸配電費。英國國家電網的輸電費用和各配電公司的超高壓（132kV,33kV）配電費用均由發電廠和電力用戶雙方承擔，只有高壓（11kV）和低壓（400V/230V）配網的輸配電費僅由電力用戶承擔。美國電力市場中，輸配電費都由電力用戶承擔，我國目前也是如此。

　　二是輸配電價提供位置和時間信號。英國國家電網的輸電價格和各配電公司的超高壓配電價格采取“點費率”法定價，不同區域的輸配電價不同，能夠為電網用戶提供明確的位置信號；同時，配電價格采取分時定價法，早晚價格不同，工作日與周末價格不同，為電力用戶提供明確的時間信號，從而可以更有效地引導電力用戶的用電行為。美國對于輸電網和配電網都采取峰荷責任法定價，有粗略的時間信號，沒有提供位置信號；我國目前輸配電價全省統一、采用按電壓等級和用戶類別定價，沒有提供位置信號，但對于大工業用戶實行分時電價，一定程度上體現了時間信號。

　　三是輸電價格采取單一制容量電價。與我國目前采取的以單一電量電價為主的輸電定價形式不同，與美國一樣，英國國家電網的輸電價格采取單一容量電價的價格形式。

　　二、英國輸配電網概況

　　輸電網電壓等級。英國電網分為英格蘭威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭地區三部分。北愛爾蘭地區離英國本土較遠，電網小而獨立，所以本文提到的輸配電網均指英格蘭威爾士電網及蘇格蘭電網。英國輸電網的電壓等級為400kV和275kV，配電電壓等級從高到低包括132kV，33kV，11kV和230V。

　　輸配電網運營機構及輸配電資產所屬情況。2007年以前，蘇格蘭輸電網與英格蘭威爾士地區輸電網是分開調度的，2007年英國電力市場引入“英國電力交易及輸電協議”（BETTA）后，蘇格蘭地區被正式納入英國電力市場，其輸電網也開始由英國國家電網統一調度，但兩家輸電公司輸電資產歸屬和運行維護責任還是分開的。具體來說，蘇格蘭地區的輸電網由蘇格蘭南部電力公司（SSE）擁有并運維，而英格蘭威爾士地區的輸電網則由英國國家電網公司擁有并運維。

　　在配電網方面，英國共有14個配網系統運營商，運行著14個供電區的配電網，這14個配網主要由6大能源公司控股，配電定價采取分區定價。

　　輸配電定價的相關機構。英國政府1989年出臺的電力法案規定，在電力領域開展的一系列活動都需要得到政府許可，其中就包括輸電和配電環節。而英國天然氣和電力市場辦公室（Ofgem），就是通過決定及修改許可中的相應條款，實現其對電力領域的部分監督與管理職能的。

　　在電力行業許可中，涉及輸電領域的許可條款是CUSC，即《輸電網使用及接入規則》。這個規則對于接入、使用輸電網的技術標準，各方的權利與義務，輸電價格的確定等方方面面都進行了詳細規定，包括接入輸電網的發電廠、配網、電力用戶乃至國家電網等都需要遵循該規則中的條款。目前《輸電網使用及接入規則》是由國家電網公司進行管理的，如果有利益相關方對規則中的條款存在質疑，就需要由國家電網收集意見向Ofgem進行反饋，由Ofgem進行審核和批準。

　　同樣，涉及配電領域的許可就是DCUSA，即《配網接入及使用規則》，該協議是由Eletralink公司進行管理的。Electralink公司與國家電網公司不同，它是由14家配電公司共同建立的研究機構，除了管理《配網接入及使用規則》外，還為各個配電系統運營商提供數據分析和信息交換等服務。

　　三、英國的輸配電價體系與定價方法

　　2007年英國電力市場進入BETTA階段以后，為了規范輸電定價并適應新的電力市場交易安排，建立了“接入價+輸電網使用費+平衡服務費”的新的輸電價格體系，而配電網采取的是“接入價+配網使用費”的配電價格體系。

　　設立平衡服務費的主要目的是為了回收系統提供平衡服務產生的成本，如運行國家電網調度中心，購買系統頻率響應服務以及其他輔助服務的成本，不涉及輸電網投資及運維成本回收等與價格監管的有關內容。

　　接入價是電網公司為發電廠及電力用戶提供接入系統服務的價格，主要用于向發電廠回收由電網公司投資的、發電廠專用接入工程的投資及運維成本。發電廠接入價采取淺度回收模式定價，即僅通過接入價回收發電廠專用接入資產的成本，而不考慮因發電廠接入導致上級電網強化的成本。在英國，為了防止電網公司壟斷，電網接入及使用規則中明確規定，發電廠可自行選擇購買（安裝）接入設備，可選擇自行維護接入設備。也即如果發電廠選擇自行購買、安裝或者維護接入資產，就不再納入接入價進行回收。

　　共用網絡輸配電價主要用于向電網用戶回收共用輸配電網絡的投資及運維成本。英國輸配電網定價采取的定價方法和定價模型方面如圖所示.

　　從2004年至今，英國全網輸電定價采取的是“點費率”法的DCLFICRP模型。該模型的特點是，能夠通過定價反映發電廠及電力用戶在輸電網各節點的發用電情況，同時考慮了輸電距離和輸電容量，從而能夠為發電廠和電力用戶提供明確的位置信號，引導發電廠和電力用戶合理選址。例如，通過ICRP模型定價,英格蘭威爾士北部地區和蘇格蘭地區的發電側輸電價格明顯高于英格蘭威爾士南部地區的價格，充分體現了英國發電廠對于輸電網的使用情況，也為英國未來的電源投資提供了明確引導。

　　在配電定價方面，除蘇格蘭外，英國其他13個配電系統運營商目前都遵照統一的定價方法。英國2007年以前的配電定價采取的都是自1990年開始使用的DRM定價模型，即考慮了峰荷責任和負荷率的改進“郵票法”模型，采取分時定價的方式進行定價。2007年以后，由于采用了更合理的定價方法，將超高壓配網的定價單獨應用目前的LRIC模型，該模型的特點即在傳統的ICRP模型基礎上，進一步引入輸配電設備利用率因素，提高設備高利用率地區的輸配電價，降低設備低利用率地區的輸配電價，引導電力用戶合理選址，延長配電系統投資的時間。

　　四、對我國輸配電價改革的啟示

　　英國電力市場經過幾十年的不斷發展與進步，形成了目前較為成熟的、運行良好的電力市場模式、輸配電價體系與定價機制，為我國電力市場建設提供了寶貴經驗。在輸配電價定價方面，主要有兩點值得我們借鑒：

　　1、針對不同省份的特點，采取不同的輸電價格機制，在發電燃料成本差異較大省份，執行發電側與用戶側同時支付輸電價，并在輸電價格中引入位置信號，促進發電側公平競價，保障電力市場公平、高效運行。為保障發電市場競爭的公平性，引導電源在負荷中心地區選址，英國國家電網早在20世紀90年代就引入了具有位置信號的“點費率”輸電定價方法（DCLFICRP模型），并采取發電廠及電力用戶雙方付費的方式收取輸電費，獲得了良好效果。

　　我國在省級電網輸配電價結構進一步優化階段，應考慮在沿海省份及坑口電站較多的省份及地區引入“點費率”輸電定價方法，其作用一方面是為了合理分攤輸電成本，促進發電市場競爭的公平性，另一方面則是為了引導增量電廠合理選址，促進發電及輸電資源協同優化。

　　2、在統一核定區域電網輸電價格時，可借

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