2015年，作為“十二五”收官之年，也是中國新能源發(fā)展史上不同尋常的一年。這一年，并網(wǎng)風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量雙雙站在了全球第一的新高點(diǎn)；光伏領(lǐng)跑者示范基地、太陽能熱發(fā)電、新能源微電網(wǎng)、光伏扶貧等多種形式的新能源發(fā)展精彩紛呈。然而，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增速換擋、新增裝機(jī)再創(chuàng)新高的背景下，“棄風(fēng)”、“棄光”又一次成為新能源發(fā)展難以承受之“生長痛”。“十三五”是全面深化改革，推動能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，加快能源轉(zhuǎn)型的重要時期，處于變革時代的中國新能源行業(yè)需要站在新的起點(diǎn)上，把握機(jī)遇，實現(xiàn)新突破。2015年中國新能源發(fā)展五大亮點(diǎn)2015年，國家進(jìn)一步調(diào)整完善新能源產(chǎn)業(yè)政策，積極推動新能源創(chuàng)新示范，探索新能源發(fā)展的新途徑，開創(chuàng)了我國新能源發(fā)展的新局面。2015年我國新能源的發(fā)展呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一：光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量再創(chuàng)新高，2015年底有望超過德國躋身全球第一

　　進(jìn)入2015年以來，隨著國家支持力度進(jìn)一步加大，光伏發(fā)電成本下降，國內(nèi)外光伏市場需求旺盛，光伏電站投資熱情高漲。2015年前三季度，我國光伏制造業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，光伏企業(yè)盈利情況明顯好轉(zhuǎn)，前十家組件企業(yè)平均毛利率超過15%，多數(shù)企業(yè)扭虧為盈。光伏電站單位投資繼續(xù)下降，光伏組件的價格已下降到約4元/瓦以下，光伏電站開發(fā)建設(shè)成本降至6～7元/瓦左右，電站盈利水平明顯提高。全國組件制造商前20名中，幾乎全部涉足下游電站開發(fā)業(yè)務(wù)。2015年1～9月，全國累計光伏發(fā)電裝機(jī)容量3795萬千瓦，同比增長161%，其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦，累計新增裝機(jī)990萬千瓦。9月，為支持新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區(qū)建設(shè)光伏電站，國家能源局調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模，至此，國家能源局下達(dá)的2015年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模達(dá)到2310萬千瓦。據(jù)初步測算，2015年底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過4000萬千瓦已無懸念，并有望超過德國成為全球光伏發(fā)電第一大國。

　　亮點(diǎn)二：啟動太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)

　　受資源條件、光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策未出臺等因素影響，中國光熱發(fā)電發(fā)展緩慢，目前國內(nèi)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。截至2014年底，中國己建成實驗示范性太陽能光熱發(fā)電站（系統(tǒng)）6座，裝機(jī)規(guī)模約1.38萬千瓦；開展前期工作的太陽能光熱發(fā)電站18座，裝機(jī)規(guī)模90.1萬千瓦；國家己備案（核準(zhǔn)）在建的太陽能光熱發(fā)電站12座，裝機(jī)規(guī)模為49.3萬千瓦。為擴(kuò)大太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育系統(tǒng)集成商}，20巧年9月，國家能源局卜發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》，決定組織建設(shè)一批太陽能熱發(fā)電示范項目。示范項目以槽式和塔式為主，要求單機(jī)容量不低于5萬千瓦，須配置儲熱裝置，且儲熱容量應(yīng)滿足短期云遮不停機(jī)、保證汽輪機(jī)額定功率滿發(fā)不少于1小時。根據(jù)初步申報結(jié)果統(tǒng)計，累計有100多個項目參與申報，申報容量達(dá)到883萬千瓦，最終約有100萬千瓦的項目入選。

　　亮點(diǎn)三：光伏領(lǐng)跑示范基地或?qū)㈤_啟中東部光伏發(fā)展新時代

　　2015年6月，工信部、國家能源局、認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，提出實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃，包括建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等，要求項目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地己成為首個獲批的光伏領(lǐng)跑示范項目，正探索光伏發(fā)電、新能源與治理采煤沉陷區(qū)相結(jié)合的模式。示范基地規(guī)劃2015年建設(shè)規(guī)模為100萬千瓦，到2030年建設(shè)300萬千瓦、隨后，包頭、濟(jì)寧、陽泉也結(jié)合木地特點(diǎn)籌備申報，有望成為新的光伏領(lǐng)跑者示范基地，總申報規(guī)模達(dá)到500萬千瓦、此外，江西、安徽、山西、陜西、內(nèi)蒙、河北的多座城市都在籌備領(lǐng)跑者基地的申報。依托先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，開展新技術(shù)、新模式、新路徑示范，為上地資源相對緊張的中東部地區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電帶來新機(jī)遇，對于提升光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化光伏發(fā)電布局，拓展中東部光伏發(fā)電應(yīng)用市場具有重要意義。

　　為探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發(fā)輸（配）儲用一體化的局域電力系統(tǒng)，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營模式和新業(yè)態(tài)。2015年7月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》。新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)的類型主要有兩種，一是聯(lián)網(wǎng)型微電網(wǎng)，技術(shù)要求是不超過110千伏；并網(wǎng)點(diǎn)交換功率和時段可控，可再生能源裝機(jī)功率與峰值負(fù)荷的比例大于500Ic；具備一定的孤島運(yùn)行能力。二是獨(dú)立型微電網(wǎng)，技術(shù)要求是通過交流總線供電；可再生能源裝機(jī)功率與峰值負(fù)荷的比例大于500Ic；供電可靠性不低于同類地區(qū)水平、此次新能源微電網(wǎng)示范的最大突破是，允許微電網(wǎng)最高電壓等級為110千伏，顛覆了國內(nèi)外關(guān)于微電網(wǎng)的定義。在電力體制改革的大環(huán)境卜，新能源微電網(wǎng)示范項目有可能在配售電市場放開政策出臺之前，成為事實上的開放配售電市場的試點(diǎn)。

　　在借鑒安徽省金寨縣光伏扶貧試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦組織在河北、山西、安徽、日一肅、寧夏、青海六省區(qū)開展光伏扶貧工程試點(diǎn)。每個省區(qū)選擇5個貧困縣，采取以村為單位整體推進(jìn)。光伏扶貧試點(diǎn)項目主要包括戶用分布式光伏、基于荒山荒坡和農(nóng)業(yè)大棚的地面光伏電站等兩種形式。截至20巧年9月底，作為光伏扶貧試點(diǎn)的河北、安徽等六省以及非試點(diǎn)省份的重慶都己確定20巧年光伏扶貧試點(diǎn)實施方案，總規(guī)模超過120萬千瓦、從試點(diǎn)項目實施情況來看，安徽省光伏扶貧工作推進(jìn)較快，在戶用光伏扶貧項目方面，己并網(wǎng)8763戶，每戶3千瓦，基木在金寨縣；在村集體電站項目方面，己并網(wǎng)巧2個，每個60千瓦，基木也在金寨縣；在地面電站方面，金寨和利辛兩縣各10萬千瓦光伏扶貧項目初步排定2015年底投運(yùn)。光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，可充分利用農(nóng)村屋頂資源、荒坡開發(fā)分布式光伏，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)群眾增收就業(yè)，拓展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，改善農(nóng)村用能條件，己被列為國務(wù)院扶貧辦2015年“十大精準(zhǔn)扶貧工程”。

　　中國新能源發(fā)展面臨的形勢

　　“十三五”規(guī)劃期是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，電力需求增長也將進(jìn)入中高速階段，并且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，單位產(chǎn)值能耗及電耗都將呈卜降趨勢，電力彈性繼續(xù)卜降、2015年受經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)以及“涼夏”等因素影響，預(yù)計全年全社會用電量增速僅為1%左右，創(chuàng)改革開放以來的最低值。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“十三五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長6.5%以上，預(yù)計電力需求年均增長6%左右。

　　從宏觀層面來看，在經(jīng)濟(jì)增長需要新引擎的轉(zhuǎn)型期，新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇但從微觀層而來看在風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦，電力需求增長乏力的大背景下，僅僅依靠政策保護(hù)來解決新能源市場消納問題恐怕不現(xiàn)實。2015年，隨著我國風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模再創(chuàng)新高，雙雙位居世界第一，西部的甘肅、新疆風(fēng)電、光伏發(fā)電消納形勢嚴(yán)峻。新能源必須“揚(yáng)長避短”，苦練內(nèi)功，降本增效，以價博量，方可在激烈的電量市場競爭中占據(jù)有利地位。

　　電力體制改革全面推進(jìn)，新的電力體制機(jī)制正在建設(shè)之中，新能源如何適應(yīng)電改新形勢尚未取得共識

　　自2015年3月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文）下發(fā)以來，已出臺《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，并在甘肅、內(nèi)蒙古開展可再生能源就近消納試點(diǎn)；出臺《關(guān)于貫徹中央9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價改革的通知》，并在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南六個地區(qū)開展試點(diǎn)。此外，還有《關(guān)于輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和