能源行業“去產能”成兩會關注焦點
來源：中國能源報 | 0評論 | 3786查看 | 2016-03-09 17:41:00
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂隆重開幕。如同以往，作為驅動國民經濟發展的支柱性產業，能源行業相關議題再次受到參會代表委員的高度關注。在產能過剩跨行業蔓延并引發國家高度重視的背景下，能源行業“去產能”成為本屆兩會業內外代表委員們關注的交集。
國務院總理李克強在作《政府工作報告》時指出，“十三五”時期要突出抓好供給側結構性改革，既做減法、又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展。
作為供給側改革的核心任務，有關“去產能”的相關表述在《政府工作報告》中出現近10次。“積極化解過剩產能”、“堅決淘汰落后產能”、“嚴格控制新增產能”、“有序退出過剩產能”等措辭，無不彰顯出政府破解產能過剩頑疾的決心。去年底召開的中央經濟工作會議更是將“化解產能過剩”列為2016年五大任務之首。
在此背景下，在稍早前召開的2016年全國能源工作會議上，全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力將傳統能源產能過剩矛盾加劇列為“十三五”時期我國能源發展的首要矛盾和問題，并指出“煤炭可能會面臨長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯，原油一次加工能力超過7億噸，產能利用率不足70%。如不注重把握市場趨勢和規律，片面追求產能擴張，今后將造成越來越嚴重的產能過剩局面”。
今年的《政府工作報告》更是首次將煤炭定性為“困難行業”，并明確指出要重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。與此同時，《政府工作報告》還提出，將采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。
記者注意到，多位人大代表、政協委員在小組審議、討論政府工作報告時一致認為，推動能源革命，在供給側發力至關重要，而能源領域供應側結構性改革的首要任務就是去產能。
全國政協委員、國家能源局原副局長史玉波在接受本報記者采訪時表示，去產能和供給側改革能夠有效優化我國能源結構、提升能源效率，“十三五”期間，煤炭領域年產量9萬噸以下的小煤礦，火電領域10萬千瓦以下小火電機組將是主要淘汰對象。“但根據國家對去產能、供給側改革的要求，‘落后產能’的界定門檻一定會有所提高，但提高到何種程度還需依具體情況而定。”
在去產能方面，面臨著經濟、能源結構轉型任務緊迫的吉林已在積極實踐。全國人大代表、吉林省省委書記巴音朝魯告訴本報記者，目前吉林的煤炭資源已經枯竭，且煤質一般、規模小，安全生產風險卻很高，在此背景下，吉林省近兩年加大力度關閉煤礦。“過去煤炭生產能力在5000萬噸左右，目前已經壓縮到2500萬噸，今后還要繼續壓減產能，最終目標是1000萬噸。”
陜西省人大常委會副主任、陜西省原副省長李金柱在接受記者采訪時則指出，對于身陷困境的煤炭企業而言，去產能是重塑自我的一次好機會，“借此機會，煤企可將含硫量高、條件差、不能實現機械化開采、安全問題多的煤礦進行一次清理”。
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