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玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩高層緊急“撥亂反正”

來源：南方周末 | 0評論 | 3759查看 | 2013-03-07 17:01:00

　　產(chǎn)能過剩一直是中國經(jīng)濟(jì)的頑疾。與以往不同，此次中國高層將產(chǎn)能過剩直接與經(jīng)濟(jì)危機(jī)聯(lián)系起來。可以說，有效解決產(chǎn)能過剩正在成為新一屆政府宏觀調(diào)控中最大的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)能過剩“危機(jī)”

　　西江主航道、105國道，水陸兩條通道貫穿廣東省中山市東鳳鎮(zhèn)，便利的交通條件，吸引了不少玻璃深加工企業(yè)在此扎堆。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2013年初玻璃市場略有起色，但大大小小的玻璃廠老板對蛇年的行情仍有一絲憂慮。

　　2013年1月11日，廣東省玻璃行業(yè)座談會在中山市舉行。珠三角知名的玻璃企業(yè)，如深圳南玻、信義玻璃、玉峰玻璃悉數(shù)參會。

　　這次會議是為一位遠(yuǎn)道而來的客人——工信部原材料司高秀英副巡視員——量身定制的，中山之行，高秀英主要調(diào)研如何化解平板玻璃產(chǎn)能過剩。

　　“珠三角地區(qū)玻璃深加工的企業(yè)數(shù)已占全國的三分之二以上，但國內(nèi)其它地區(qū)平板玻璃產(chǎn)能增長過快，相當(dāng)一部分平板玻璃產(chǎn)品流入售價(jià)相對較高的廣東市場，造成了一定沖擊。”會議組織者之一、廣東省玻璃行業(yè)協(xié)會秘書長黃少塔對南方周末記者表示。

　　一個月以來，類似的“化解產(chǎn)能過剩”座談會在全國多地舉行。

　　信號來自2012年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議。中央經(jīng)濟(jì)工作會議是每年級別最高的經(jīng)濟(jì)工作會議，也是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

　　該會議提出，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為2013年的工作重點(diǎn)。據(jù)工信部原部長李毅中此前透露，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上九個產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)被習(xí)近平點(diǎn)名。其中就包括高秀英專程到廣東調(diào)研的平板玻璃行業(yè)。

　　在閱讀完中央經(jīng)濟(jì)工作會議所有的會議材料后，全國人大常委會一名不愿具名的委員說他印象最深刻的關(guān)鍵詞有兩個：新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)能過剩。

　　“這種提法我們查了過去的文件，還沒有把產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)聯(lián)合起來提。”在2012年12月29日的一次論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉注意到中央領(lǐng)導(dǎo)的用詞。

　　他對高層的提法提供了更加準(zhǔn)確的闡釋：部分行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，并可能演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“后面這四個字不是我危言聳聽，這是在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央主要領(lǐng)導(dǎo)用了后面這四個字。”

　　產(chǎn)能過剩一直是中國經(jīng)濟(jì)的頑疾。2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩就成為國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。自此之后，部委幾乎每年都會傳達(dá)抑制過剩產(chǎn)能的紅頭文件。但是，結(jié)果卻是越調(diào)越剩。

　　“2012年，產(chǎn)能過剩確實(shí)存在，但遠(yuǎn)不如1998年亞洲金融危機(jī)時期嚴(yán)重。”德意志銀行董事總經(jīng)理、大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿對南方周末記者表示。

　　盡管當(dāng)前面臨的外部環(huán)境不如1998年嚴(yán)峻，但從過剩的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，十年之間，已顯云泥之別。對比現(xiàn)今中央高層點(diǎn)名的九大行業(yè)，多為重化工，且在國民經(jīng)濟(jì)中占的比例大。“4萬億投資之后，過剩產(chǎn)能在突然遭遇外部經(jīng)濟(jì)遇冷時被放大，船大難掉頭。”中國社科院一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)1月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，其監(jiān)測的八十余家會員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤15.81億元，同比下降98.22%。全年累計(jì)虧損企業(yè)23戶，虧損面28.75%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)289.24億元。中鋼協(xié)秘書長表示，這在新世紀(jì)是從來沒遇到過的境況。

　　與前幾次產(chǎn)能過剩不同的另外一點(diǎn)是，政府積極支持的戰(zhàn)略新興行業(yè)的產(chǎn)能過剩幾乎與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣突出：太陽能光伏電池，中國的產(chǎn)能已占全球的60%；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能已達(dá)30～35GW，而產(chǎn)量卻只有18GW，產(chǎn)能利用率低于60%。

　　實(shí)際上，無論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩危機(jī)，都有政府有形之手的影子。“4萬億的另一個后遺癥，地方政府的財(cái)力比改革開放以來任何時候都要強(qiáng)，因此他們的手也比以前伸得長。”上述不愿具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家透露，“現(xiàn)在高層意識到必須到了撥亂反正的時刻。”

　　“產(chǎn)能過剩問題如此嚴(yán)重，政府又花了這么大力氣，但效果不好，根本原因還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未有實(shí)際轉(zhuǎn)變，廣泛存在的地方保護(hù)主義。”廣東玻璃行業(yè)協(xié)會秘書長黃少塔說。

組合拳下的挑戰(zhàn)

　　在中央高層強(qiáng)勢點(diǎn)名后，一系列倒逼產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控政策正加速出籠。

　　就在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，最高層開出了藥方：要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。

　　南方周末記者獲悉，發(fā)改委正會同工信部、財(cái)政部等，“研究提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的綜合措施”，組合拳將包括突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等。

　　“過剩的行業(yè)大多是重化工，為什么這些產(chǎn)業(yè)退出如此困難？固定資產(chǎn)投資大，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的沉沒成本大，比如化工行業(yè)，如果停產(chǎn)，虧損可能更大。”發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所一位專家透露，“在部分重化工行業(yè)，電耗要占到生產(chǎn)成本的七成。”

　　差別電價(jià)有可能成為倒逼產(chǎn)能過剩企業(yè)的利器。2006年9月，為限制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，國務(wù)院要求各省級地方政府執(zhí)行差別電價(jià)。所謂差別電價(jià)是指，將淘汰類企業(yè)電價(jià)提高到比高耗能行業(yè)平均電價(jià)高50%左右的水平。

　　電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任孫耀唯對南方周末記者表示，目前尚未接到對過剩產(chǎn)能執(zhí)行差別電價(jià)的通知，但是對于落后產(chǎn)能的差別電價(jià)仍處于政策有效期。

　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，有效解決產(chǎn)能過剩正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。比如地方政府的投資沖動。根據(jù)此前媒體統(tǒng)計(jì)，24個省區(qū)將2013年GDP增長目標(biāo)定在10%及以上。

　　另一值得注意的是，以往中國治理產(chǎn)能過剩往往依靠行政手段“一刀切”，其一定程度上阻斷了正常的市場信號。一套符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的產(chǎn)能過剩調(diào)節(jié)手段彌足珍貴。

　　就在春節(jié)之前，2013年1月22日，由工信部、發(fā)改委、國資委等部委著力推進(jìn)的九大行業(yè)并購重組開始啟動，九大行業(yè)包括鋼鐵、水泥、汽車、機(jī)械制造、電子信息、造船、稀土、電解鋁和農(nóng)業(yè)等。

　　安邦咨詢的研究報(bào)告建議，中國經(jīng)濟(jì)可能還要面臨更為漫長的去產(chǎn)能化過程。體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，便是主要行業(yè)的大規(guī)模并購重組，以及部分企業(yè)的破產(chǎn)清算。

　　中國企業(yè)兼并重組研究中心主任張秋生對南方周末記者分析，“并購重組的目的還是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然，化解剩余產(chǎn)能也是一個維度。”

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