蔡繼明：能源行業去產能是挑戰更是機遇
來源：中國能源報 | 0評論 | 3396查看 | 2016-03-23 09:23:00
——專訪清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明教授
在主動適應和引領經濟發展新常態，推動我國經濟保持中高速增長的“換擋期”，如何通過深化能源行業國有企業混合所有制改革，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構,進而增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，成為業界熱點議題。近日，記者針對能源行業混合所有制改革等相關問題專訪了清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明教授。
記者：去年下半年，國務院正式發布了《關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，請您簡要介紹一下這兩個文件之間的區別和聯系，以及對能源企業改革有哪些積極作用？
蔡繼明：發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革的重要舉措。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。這兩個文件就是針對國有企業改革的普遍性和特殊性，既有共性也有個性。國有企業改革，特別是國有企業的混合所有制改革，涉及吸收外來資本和民營企業互相交叉持股等問題。這其中，共性的問題是混合所有制改革與國有企業本身的改革都涉及到調整、重組、有進有退等方面。
但是，涉及到國有資本的管理體制、治理結構等問題時，二者有所不同。例如國有企業的混合所有制改革要考慮原有的公司治理結構，一旦引進了非公經濟資本，這時的股權比例怎么劃分，董事會等管理層如何構成，以及黨委的設立等問題都需要考慮。因為民營企業一般沒有黨委，這與國有企業在管理理念上有所不同。
我國能源行業歷來被認為是市場化程度最低、競爭程度最差、非公有制經濟地位最低的部分。多年來，民營企業強烈要求進入能源自然壟斷行業的競爭性業務，但往往遭遇“玻璃門”。目前，國有企業仍然是壟斷地位的巨頭，這不利于吸引民營企業進入，無法形成行業內競爭關系。我們要分清自然壟斷、經濟壟斷和行政壟斷。比如石油行業中管道輸送等是自然壟斷，其他勘探、提煉、運輸、銷售等都可以形成競爭，而不是將競爭性環節拿出來搞混改，混改應該形成一種國企與民企之間的自由選擇。
我認為，廣義的混合所有制改革有兩重含義，第一是混合所有制結構的改革，形成一種公有制為主，多種所有制并存且平等有序的結構。第二就是混合所有制企業的改革。沒有混合所有制結構的改革就談不上混合所有制企業改革，前一個是基礎，是必要的先決條件，只有前一步完成，后一步才能有效推進。我建議，混合所有制企業的改革也不能完全照搬國有企業改革，要充分考慮民營資本感受，還要將國資委的管理職能和監督職能分開，切斷國有企業領導與國資委官員之間職務上的交叉與流動，把監督權交給第三方。
記者：中央經濟工作會議提出了今年去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大發展任務，您認為我國能源企業去產能有哪些根本途徑？
蔡繼明：能源領域的煤炭、石油等不可再生能源總有一天會枯竭，所以不是由于現在經濟放緩、產能過剩才要去產能，而是提前就考慮了未來的出路。尤其是一些資源型城市，本來就面臨可持續發展問題，有一些后備產業要跟上。能源企業的員工為國家做出了重大貢獻，國家發改委主任徐紹史也表示不會出現第二次大規模下崗潮。
去掉的是落后的產能，發展的是新興產業。我認為，能源企業進行結構性調整尤其重要。比如發展風電等新能源替代化石能源，發展新能源汽車替代燃油汽車。新能源汽車的發展，尤其是電動汽車的發展，不僅能使我國在汽車領域由汽車大國變成汽車強國，也會帶動儲能電池等行業的發展。另外，還將進一步帶動無人機、機器人等相關智能產業快速發展。
另外，我們要看到國家的戰略導向，去年新能源汽車發展速度同比增長了四倍，2015年，新能源汽車銷量占汽車銷量比例首次超過1%，達到1.3%，比2014年的比例增加了整整1個百分點，而2013年的比例還不到0.1%。目前已經完成的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020）》中提出，“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛”的目標。到2020年完成500萬銷量的目標后，大量的汽車蓄電池夜間充電，也將會解決電網夜間波谷等問題?？傮w來說，我國能源企業去產能，即將面臨重大挑戰，同時更充滿了發展機遇。
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