西班牙“怪招”頻出戰(zhàn)赤字
來源：中國能源報 | 0評論 | 4119查看 | 2013-07-24 11:33:47
為了減少在可再生能源領(lǐng)域的財政支出，此前曾多次削減補(bǔ)貼的西班牙政府日前再出新招——為可再生能源企業(yè)利潤設(shè)上限。對此，行業(yè)組織稱，眾多可再生能源項目開發(fā)商將因此破產(chǎn)，整個西班牙可再生能源行業(yè)也正面臨危機(jī)。
7月12日，西班牙能源部長何塞·曼努埃爾·索里亞宣布，西班牙政府已經(jīng)決定為可再生能源發(fā)電設(shè)定“合理利潤”，即將可再生能源發(fā)電的資金回報率設(shè)定為7.5%。
代表西班牙光熱行業(yè)利益的行業(yè)組織稱，設(shè)定回報率看似是不幸中的萬幸，但這個回報率太低了，企業(yè)家們大多不愿意為如此少的回報而投資太陽能這樣回收期長風(fēng)險高的行業(yè)。
縮減在可再生能源方面的投資，對西班牙政府來說實在是無奈之舉。飽受經(jīng)濟(jì)衰退困擾的西班牙現(xiàn)已成為歐盟區(qū)最大的公共赤字國。
多年來，西班牙政府都在斥巨資填補(bǔ)能源價格和成本之間的差額。截至今年5月，西班牙政府已經(jīng)擁有了260歐元的能源補(bǔ)貼赤字，占到該國2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。
經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)將西班牙的失業(yè)率推高到27%，很多家庭陷入貧困，整個社會也因此動蕩不安。
自2011年現(xiàn)任總理馬里亞諾·拉霍伊上臺以來，西班牙的電價已經(jīng)上漲了8%。拉霍伊政府計劃今年在電力行業(yè)減少45億歐元赤字。
國際貨幣基金組織（IMF）和歐盟委員會也多次要求西班牙減少能源赤字。這兩個機(jī)構(gòu)一再警告，西班牙的能源政策已經(jīng)嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)，加大了該國的財政風(fēng)險。
事實上，“260億”是西班牙近幾屆政府慷慨補(bǔ)貼可再生能源的直接后果。從本世紀(jì)初開始，西班牙就開始為太陽能等可再生能源提供補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠。大量補(bǔ)貼引發(fā)了該國太陽能電場和風(fēng)力發(fā)電場的建設(shè)熱潮，但也制造了泡沫。
根據(jù)全球風(fēng)能理事會的統(tǒng)計，到2012年底，西班牙的風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到22796兆瓦，在歐洲僅次于德國。風(fēng)電行業(yè)的游說團(tuán)體AEE稱，改革措施將導(dǎo)致很多風(fēng)電公司陷入財務(wù)困境。風(fēng)電行業(yè)的投資回收期往往超過20年，西班牙政策的不確定性加大了投資風(fēng)險，進(jìn)而會影響整個行業(yè)的投資熱情。
西班牙風(fēng)能協(xié)會擔(dān)心此次政策調(diào)整會進(jìn)一步壓縮就業(yè)。該機(jī)構(gòu)表示，風(fēng)能行業(yè)每天平均喪失25個就業(yè)崗位。2009年，風(fēng)電行業(yè)能提供4.3萬個就業(yè)機(jī)會，如今只有2.3個。
經(jīng)過多年發(fā)展，西班牙太陽能發(fā)電的裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的預(yù)期目標(biāo)。西班牙光伏協(xié)會表示，此次政策變動將直接導(dǎo)致很多太陽能公司破產(chǎn)，因為之前的幾次補(bǔ)貼削減已經(jīng)讓一些公司徘徊在破產(chǎn)的邊緣。該協(xié)會還警告稱，太陽能公司破產(chǎn)將拖累銀行，因為很多太陽能發(fā)電項目都背負(fù)著銀行貸款，這些項目一旦破產(chǎn)，銀行的貸款也很難還清。當(dāng)前，西班牙多家銀行累計為太陽能公司提供了約300億歐元貸款。
2010年以來，西班牙政府多次采取減少補(bǔ)貼、臨時限制發(fā)電小時數(shù)等措施，遏制可再生能源發(fā)展過熱的勢頭。多家太陽能生產(chǎn)商表示，經(jīng)過多輪削減和限制后，在新政實施之前，他們今年的收入已減少了40%左右。能源專家警告，在幾次削減補(bǔ)貼之后，一些太陽能電場和風(fēng)電場已經(jīng)很難實現(xiàn)盈利。
索里亞同時宣布，西班牙將進(jìn)一步削減輸配電費用。分析人士稱，此舉將給電力集團(tuán)帶來財務(wù)重負(fù)，同時也將推高終端電價，加重電力消費者的負(fù)擔(dān)。
西班牙官方預(yù)計，在新政策出臺后，電力終端客戶仍將面臨3.2%的電價上漲。這只會讓西班牙民眾日子過得更艱辛。
代表西班牙電力行業(yè)的游說團(tuán)體UNESA對削減輸配電費用進(jìn)行了尖銳批評。該組織稱，這一計劃將為能源部門帶來額外負(fù)擔(dān)。監(jiān)管的不確定性將迫使公司大幅裁員或者重新考慮他們在西班牙的投資計劃。UNESA還預(yù)計，因為此次改革，西班牙5個最大的電力生產(chǎn)商將損失20億歐元利潤。
政策變動給能源公司帶來的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期，新政策公布后，西班牙幾大電力公司在馬德里證券交易所的股價集體大幅下跌。
對于這些改革的陣痛，索里亞解釋說：“這個改革措施對任何人來說都不輕松，但卻是絕對必要的，如果沒有改革只會出現(xiàn)兩種后果，一是整個能源行業(yè)都破產(chǎn)；另一個是，西班牙普通消費者的電費上漲將超過40%。”
批評人士還指出，新政策并沒有明確如何落實7.5%的回報率上限，人們同樣不清楚輸配電領(lǐng)域的費用削減又將如何落實。
對經(jīng)濟(jì)依然疲軟、政府財政捉襟見肘的西班牙來說，繼續(xù)補(bǔ)貼顯然是不理智的。新政策出臺或許會讓可再生能源行業(yè)受重創(chuàng)，銀行也不得不背負(fù)企業(yè)破產(chǎn)帶來壞賬的風(fēng)險，但西班牙政府似乎已沒有更好的選擇。
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